优化黄河水资源管理促进节水型社会建设

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1、优化黄河水资源管理促进节水型社会建设〔论文摘要〕温家宝总理指出：加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社畹会，应该作为水利部门的一燕项基本任务。我们必须严格杯按照温家宝总理的指示精神遒和水利部、黄委实施最严格俾的黄河流域水资源管理制度次的要求，逐步完善好水资源崧开发、管理与利用红线，强坶化取水许可登记和总量控制贶管理，完善黄河水资源管理泉督查制度和调度督查机制，睡进一步提高黄河水资源管理契能力。论文关键词：黄河奔 水资源 节水 管理 治医污水是人类赖以生存和发衣展的、不可缺少、不可代替鞍的特殊资源。没有水就没有绎生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定。踮世界上的

2、水资源是有限的，宕经济和社会的发展必须与水泊的供应相适应，不能无限制ㄌ地采水用水，不能超越水资源的承载能力。黄河水资源是我国重要的淡水资源之一若，特别是黄河流域地区工农业生产、居民生活及生态用ё水80%以上靠的是黄河水佴。因此，加强黄河水资源的帼统一管理、合理开发与有效ⅰ利用；强化节约用水与治理旌水污染势在必行。因此，笔唏者认为：合理开发、利用水芎资源，治理水污染，保护生态环境，维护人与自然的和锇谐，已经成我们共同的责任芪和使命。一、水资源短缺铕等诸多问题亟待解决13/13水危厅机是未来20年中国实现全致面建设小康社会目标所面临呕的重大挑战之一，水的短缺エ日益成为人和自

3、然之间巨额オ“生态资源赤字”。水危机的性质不同于能源危机，能ⅷ源短缺可以通过国际市场大ｍ量进口得以缓解，水的区域性、不可替代性决定了应对ｍ水危机的长期性和艰巨性。泵目前关于水危机的性质分析百有不同的认识，一种较为流ィ行的看法认为水危机是资源「供给短缺导致的资源危机。力实践证明水危机表面上是资洇源危机，实质上是治理危机饨，是我们治水体制的长期失壶效，导致治理能力低下，不郢能有效应对变化条件下的各洽种挑战。长期以来受“水资躏源取之不尽，用之不竭”的钻传统价值观念影响，水资源被长期无偿利用，导致人们帛的节水意识低下，造成了巨鸷大的水资源浪费和水资源非峋持续开发利用。据资料显示

4、：“我国水资源总量居世界│第六位，按人均水资源量计度量，人均占有量不足240ィ0立方米，为世界人均水量的1/4，世界排名第11豢0位，被联合国列为13个贫水国家之一。全国668座城市中，有400多座城佥市缺水，年缺水量60亿立躅方米以上”。加强水资源统膘一管理、合理开发和有效利漫用，已成为当务之急；水资源日益短缺、节水意识淡薄β、节水法制法规滞后、节水档措施不到位、设施落后和水Ｏ污染严重等诸多因素，亟待解决。二、黄河水资源管网理和节水型社会建设中存在笊的主要问题13/13节水意识不强郁 节水是一项具有广泛社廖会性和区域性的工作，搞好抚节水工作需要社会的理解和嵌支持，需

5、要社会成员的广泛蜾参与和共同努力。特别是要惑通过节水来缓解黄河下游断庠流这类区域性缺水和水环境蓦问题，更需要全区域社会成鐾员和各地区、各部门，各行霸业的共同努力才可能见成效弥。而我国人民群众对节水的毹认识普遍不高，节水往往只霍停留在口头上。目前在农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄觚，在灌溉中大部分地区还是剃采用传统的大水漫灌的浇灌对方式，大水漫田之后，尾水眄或流到乡间路上，造成满路宓污水横流，或流入坑塘，造怆成坑塘满灌，宝贵的水资源槛被浪费和闲置起来。引黄揲水费偏低 黄河水浪费严重水价形成机制存在问题。脬水价是影响供水企业水费收菁入的直接因素，由于历史原

6、因，我国水价普遍偏低，水搜价并未真实反映水的使用价妫值，因此，水费收入和供水企业正常运营以及扩大再生衰产所需资金之间，还存在一定的矛盾。当前，引黄供水仆虽然改变了过去公益性服务祀、无偿式用水的管理模式，桐但水费低也是造成水浪费的览重要原因。农业灌溉水费标准太低，实际水费标准不足供水成本费的30%；目前弗，黄河渠首农业供水水资源悌费仅为元/每立方米，15罹0立方米黄河水不足一瓶矿鳍泉水的价值，离供水管理实禊13/13际成本相差甚远；非农业供汜水为元/立方米，也就仅仅楱只够成本，而不够弥补农业供水的成本差额和基础设施钗的维修与养护费用。对黄河癀供水事业的发展和引水工程莉

7、建设的维护十分不利。也就惊说没有资金投入于供水基础设施的维护与管理。合理的摒水价应包括引黄供水工程的ゅ投资、折旧费、维修费，正怼常运行的经费，包括工作人策员工资、工程老化维修费、毡以及合法、正当的利润。在盥水费征收过程中，一些地区的水费不能全额征收，影响敉了引黄工程、灌溉工程效益凉的充分发挥。水资源费征收难度大水费征收难度大计。如有的地方政府和企业拖诫欠水费，不能实现全额征收，造成资金周转紧张；二是啥基础设施建设资金筹措难度众大。供水设施维修养护需要大量资金，如何筹措到足够呲的建设