中央单位政府采购经验谈

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1、中央单位政府采购经验谈

2、第1　　　编者按：在中央单位政府采购工作会上，一些单位发言介绍了他们政府采购工作经验，本周刊现摘发水利部、国家税务总局、卫生部的经验介绍。　　水利部：重点把好五关　　水利部针对政府采购工作中的重要环节，重点把好五关，将各单位的政府采购纳入依法采购的轨道。　　把好目录关。凡是纳入政府采购目录内的货物、工程和服务，都必须进行政府采购。同时，通过定期检查和调研等多种方式，对各单位执行目录的情况进行监督检查。　　把好预算关。所有政府采购项目必须编制政府采购预算，没有政府采购预算严禁购置。另外，水利部还开展了项目绩效考评试点，把政府采购指标列入项目绩效考评的总体指标

3、中，严格政府采购预算的执行。这样，一方面确保了采购项目全纳入政府采购预算，另一方面确保采购项目符合预算。　　把好计划关。每年年初，直属各单位都要报送政府采购实施计划，通过水利部审核并进行批复。这样，既增强了政府采购的计划性，更重要的是将各单位的政府采购行为纳入依法采购的轨道。　　把好执行关。直属各单位必须按照《政府采购法》及财政部的有关规定办法要求，规范政府采购行为，严格政府采购程序，建立适合本单位的政府采购管理机制，加强采购方式的确定、采购过程的透明度、合同备案及管理等方面的控制和管理。　　把好监督关。各单位结合《政府采购法》的贯彻实施，针对实际开展监督检查活动。去年部里已安排

4、一次政府采购联合专项检查。另外，各单位财务部门严格审核政府采购单据，对没履行政府采购手续的坚决不予报销。　　国家税务总局：探索新的采购实现模式　　国家税务总局集中采购中心树立服务中心、方便基层、提高效率的工作理念，以求真务实的态度和精神，不断丰富和完善部门集中采购的有效工作模式。　　积极推行“协议供货”制度。2005年8月，国家税务总局集中采购中心以公开招标方式，完成了国税系统计算机（包括台式和便携式）、PC服务器、打印机、扫描仪等四大类、涉及23个供应商、111种产品的协议供货。　　探索和尝试“跟标采购”、“跟标+定点”等适合国税系统特有工作模式。为适应全国税务系统统一、同步信

5、息化金税工程建设的需要，结合国税系统信息化预算资金统一由总局管理使用的特点，总局集中采购中心在签订项目采购合同时，增加了“国税系统各级采购人可在规定的期限内按照合同条款，获得同等中标价格、同类产品或服务”的内容，方便了国税系统采购。　　严格监督不同采购模式。国家税务总局集中采购中心要求，协议供货须报中心备案：“跟标采购”、“跟标+定点采购”要填写《国税系统政府采购审批表》；《国家税务总局机关小额采购审批表》等工作制度中，凡涉及政府和部门集中采购项目，均须经国家税务总局集中采购中心核准后才可实施。这些做法，既遵循了政府采购“公开、公平、公正”的原则，又针对国税系统特点，有效地避免了

6、各级国税部门为同一标的物重复招标，大大节省了采购成本，提高了工作效率，并努力探索和实施有效的监管措施。　　卫生部：严字当头严格管理　　卫生部在组织业务司局、相关部门和机构及时进行专题培训，认真学习《政府采购法》及财政部有关规定的基础上，紧紧抓住政府采购过程中的五个关键环节，严字当头，严格管理。　　一是严格选择招标代理机构。选择法制观念强、资质优异、服务质量好、经验丰富的招标代理机构是完成好采购工作的重要保障之一。在启动政府采购项目之前，卫生部随机抽取具备三甲资质、业绩优良、全国性的招标代理机构参加投标。由协调办公室人员对参加投标的招标代理机构进行审核，在保证公平、公正和择优的基础

7、上，以服务质量和服务规范为基本准绳，选择服务质量好、服务规范、人员搭配合理、工作业绩突出且收费合理的招标代理机构，承担招标代理工作。　　二是严格招标文件审查。卫生部专门组织专家，对招标文件进行审查，以保证招标文件的指标既要满足项目工作必需的功能要求，又要满足公开招标要求，避免排他性、倾向性，确保更多的厂商参加投标，保证政府采购的公平性。同时，为确保招标文件的审查公正、公平，还规定参加编制招标文件的专家不能作为招标文件的审查专家，也不能参加以后的评标工作。　　三是严格进行市场调查。在对招标文件进行审查并进行必要的修改后，卫生部特别增加市场调查环节。根据修改后的招标文件进行专门的市场

8、调查，以保证招标文件的各项指标满足公开招标的要求，切实保证招标文件公正、公平。　　四是严格制定评标工作方案。为保证评标工作质量、确保评标工作顺利进行，卫生部制定了评标委员会、评标纪律要求、评标程序和方法、评标细则等制度。按照财政部的有关规定，严肃认真筛选和确认评标委员会组成，并根据项目特点和需要，尽可能使评标委员会专业构成合理、人员数量恰当。　　五是严格监督管理。除了做好向监察部门提供政府采购工作计划、政府采购工作流程等配合工作外，卫生部财务主管部门也积极发挥财务监管作用，形成多