《空间与重大灾害国际宪章》述评

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1、《空间与重大灾害国际宪章》述评刘丹丹（黑龙江旅游职业技术学院，黑龙江哈尔滨150000）摘要：从制定、宗旨、特点、启动情况等方面对空间与重大灾害国际宪章作简要述评。关键词：《空间与重大灾害国际宪章》；宗旨；特点空间技术的发展为人类预防、减轻和管理灾害提供了重要的工異。通过卫星获取的空间数据固然对人类面对灾难具有重大的意义，但究竟如何对H益增长的空间数据的分享和利用，仍面临着来源于政策、法律及伦理等各方面的挑战。《空间与重大灾害国际宪章》，其全称为《在发生自然和技术灾害时协调使用空间设施的合作宪章》（英

2、文表示为CharteronCooperationtoAchievetheCoordinatedUseofSpaceFacilitiesintheEventofNaturalorTechnologicalDisasters,以下简称“宪章”）《宪章》在面对灾害如何分享和利用空间数据加强国际合作为人类共同利益服务方面，起到了典范作用，充分体现了对人类共同利益价值的尊崇。《宪章》除序言外，主要似括八章内容。分别是定义、宪章的目的、合作组织机构、成员方的义务、相关机构、宪章的加入程序、宪章的生效、终止和退出程

3、序、宪章的实施。1《宪章》的制定及签署《宪章》是由欧空局（ESA）和法国空间局（CNES）在1999年7月奥地利维也纳召开的联合国外空委第三次会议（UNISPACEIII）后发起的，在外空委第三次会议上，利用空间技术来解决全球和区域性的问题作为议题被大会讨论，同时大会还讨论了对发展和利用空间技术进行国际合作等议题。2000年10月20H加拿大空间局（CSA）签订了宪章。宪章于2000年11月1tl正式宣布实施。截止到目前，《宪章》共有10个成员方。这10个成员方除欧空局（ESA）、法国空间局（CNES

4、）和加拿大空间局（CSA）外，按加入宪章的时间顺序依次为：2001年美国国家海洋与大气管理局（NOAA）、印度空间研究组织（ISRO）；2003年阿根廷空间局（CONAE）；2005年日本宇宙航空研究开发机构OAXA）、美国地质调查局（USGS）、灾害监测国际图像公司（DMC,包括阿尔及利亚空间技术中心、尼日利亚国家空间研究与发展局、土耳其Tnbitak_BILTEN、英国国家空间中心（BNSC）和萨瑞卫星技术有限公司）；2007年中国国家航天局（CNSA）。从《宪章》现有的10个成员方来看，他们并非

5、来自共同的区域，并且同其他国际性的文件不同的是宪章的成员方并非主权国家，而是国家的空间机构和国家或区域性的空间设施运营方的。这一实际符合宪章的有关精神，宪章第六章第一条明确规定：“当事方意图鼓励尽可能广泛的国家空间机构和国家或区域性的空间设施运营方的加入到宪章。”2《宪章》的宗旨根据《宪章》的规定，《宪章》旨在促进利用空间设施管理自然灾害和人为灾害方面的国际合作。《宪章》所建立的国际减灾合作机制通过利用其成员机构提供的卫星资源，向受到自然或人为灾害侵袭或很可能受到即将发生的灾害侵袭的国家和地区提供数据

6、和信息，以协助受灾国对灾害进行预测和评估。早在1976年《外空条约》第一条便开宗明义地规定，探索和利用外层空间，包括月球与苏他天体在内，应本着为所有国家谋福利与利益的精神，不论其经济或科学发展的程度如何，这种探索和利用应是全人类的事情。《宪章》所追求的目的应当说是对《外空条约》所蕴含的外空活动应为全人类共同利益原则和国际合作原则的一种切实的执行。同吋《宪章》的宗旨也体现了联大于1986年通过的《关于从空间遥感地球的原则》和1996年通过的《关于开展探索和利用外层空间的国际合作促进所冇国家的福利和利益并

7、特别要考虑到发展中国家的需要的宣言》这两个重要决议中所共同强调的空间国际合作原则。3《宪章》的性质及地位通过同现行的国际空间合作体制进行比较，我们可以发现宪章作为国际性的文件具有很强的多边性、开放性和创新性。首先，宪章所建立的合作机制属于跨区域的多边合作，其现有10个成员方就分布于欧、美、亚、非四大洲。其次，B前国际社会建立的国际空间合作机构主要包括三类，即：联合国及苏专门机构、政府间组织和非政府组织。①从宪章0前的io个成员方来看，绝大部分是政府机构，但不能因此就认为该宪章属于政府机构间组织，因为根

8、据我们前述宪章的相关规定和现有成员方的构成，除了国家空间机构外国家或区域性的空间设施运营方也是可以加入宪章，从中我们不难发现宪章具有很强的开放性，而这种开放性是目前其他的国际空间合作机制所不具有的，可以说这是宪章对现冇国际空间合作机制的一个创新。4《宪章》建立的合作机制的特点4.1参与方的广泛性。根据《宪章》第1条、第3条和第5条的规定，宪章具有四类不同的参与者，即宪章当事方（签署宪章的机构和外空设备的运营方）；附属的团体（宪章当事方所属国或作为宪章当事