农村社保的薄弱环节和应对措施

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1、农村社保的薄弱环节和应对措施与相对初具规模的城市社会养老保险相比，农村社会养老保险依然处于徘徊期。农村社会养老保险的建立和实施，是更好地发挥社会保障功能的一个有效途径，它旨在解决日益严峻的农村人口老龄化问题，更新传统的农村养老模式，加快农村社会经济发展的步伐。农村养老保险还处于徘徊期农村社会养老保险自1992年正式出台以来，已历经16个年头，现行的农村社保主要实行的是“个人缴费为主、集体补助为辅、财政予以政策扶持”的筹资办法，这种模式过度强调个人自助为主，养老保险费几乎全部由参保农民个人负担，资金来源渠道单一，社会保险所特有的社会

2、性和福利性没有得到体现和发挥，缺乏吸引力，与相对初具规模的城市社会养老保险相比，农村社会养老保险依然处于徘徊期，仍需进一步改革和完善。一一现行农村社保政策已不适应社会经济发展需要，亟待出台新政。上世纪90年代出台的一些政策措施在一定程度上出现了时滞性，已不适应社会经济发展的需要，必须出台新的关于农村社会发展的政策或指导性意见。__自上而下的财政部门资金投入不足，工作难以开展。农村老龄化人口正在逐步增多，但很多经济不发达地区还不具备财政支持能力，大多数县级财政拿不出更多的资金投入到农村社保中，缺乏稳定的资金支持是最难解决也是必须解决

3、的一大现实难题。一一统筹层次低，保障范围窄，农民参保意愿淡薄。目前，农村社会养老保险的保障范围还并不能涵盖除城镇职工养老保险体系之外的所有农村居民，保障范围还是相当低的。而部分农村干部和农民依然固守土地养老和家庭养老的传统观念，认为社会养老保险无足轻重，特别是个人缴费比例过高，集体和政府的补助几乎没有，也使得农民看不到社会养老保险优于土地养老和家庭养老的实惠之处，造成农民参保意愿淡薄。一一农村社会养老保险实施的相关配套措施落后。一方面县级农保经办机构的性质多数没有解决，办事人员和经费没有保障。另一方面基层信息服务网络滞后，信息管理

4、手段相对落后。一一农村社会养老保险基金的监管和运行依然存在问题。虽然国家明令禁止，也加大打击力度，但农村社保基金被挤占、挪用、滥用的现象在个别地区和部门依然存在，这给农村社保基金的安全性和稳定性带来很大的隐患。农村社保基金保值增值比较闲难，而且绝大部分基金的管理和运行集中在区县一级，易于受到当地行政干涉。国家尽快出台参照的制度框架中央政府的统筹规划和协调是全国各地开展农村社会养老保险工作的基石。因此，国家应尽快出台可供全国各地参照的新型农村社会养老保险制度框架。国家在制定框架时，应根据各地经济社会发展状况，采取城乡制度对接的办法，

5、吸取城镇养老保险的经验和做法，从不同年龄段、不同群体、不同地域、不同工作性质等角度出发，分层次制定农村社会养老保险标准。另外，还要考虑到部分农民跨地区、跨地域的农村社保转移和接续，最终建立起一个保障方式多层次、资金来源多渠道、农村社保群体广覆盖多受益的新型农村社会养老保险网络体系。农村社会养老保险体系，是随着经济社会发展和国家实力不断提高而趋于完善的一项复杂的社会系统工程，只要全社会共同努力，城乡一体化的社会保障体系就终将会实现。