环保工作需要制度创新和严格执法

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1、环保工作需要制度创新和严格执法

2、第1　环境保护是广大人民群众关注的热点问题。随着社会和经济的发展，人民群众的环境意识、对环境的要求都提高了。今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中指出:“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”这几句话，道出了群众的愿望，表达了政府对环保治理的决心，也表明了政府对老百姓的承诺。环保形势不容乐观几年来，党和政府在加强环境保护方面做了不懈的努力，取得了显著的成绩。但是，我们不得不承认，当前我国的环境问题仍然十分突出，主要表现在:1、环境污染十分严重，主要污染物排放的总量已经超过环

3、境自净的能力。城市是人口、经济最集中的地方，也是环境压力最大的地方，由于城市环保基础设施建设滞后，城市污水处理率仅45％，流经城市的90％河段受到严重污染。2、生态破坏问题突出，水土流失、土地沙化、草原退化仍然在扩展；一些河流水资源过度开发，流域生态功能严重失调；一些重点污染的行业继续在发展，控制环境污染和生态破坏的难度加大；1/3的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨的影响。成语“泾渭分明”，出在陕西省高陵县马家湾乡，指的是渭清泾浊，史载此处“清者自清，浊者自浊”，长达数里，但现在渭河成了黑河，散发着恶臭，渭泾两条河流都已严重污染，找不到“泾渭

4、分明”的影子了。3、农村和农业发展中，不合理的使用化肥农药，养殖业无序发展，农村卫生设施欠账太多。一些有害人体的产业向农村转移，既损害农民的健康，又威胁农副产品的安全。近3亿农村人口饮用不合格的水，有害污染物严重超标，已出现多个“癌症村”。环保工作难在哪里？可以说，我们的环保工作功夫没有少下，代价没有少花，但是效果却不尽如人意。环保是个难事，难在什么地方呢？第一，难在认识上没有真正到位，没有处理好经济发展与环境保护的关系。一些负责同志在不正确的政绩观驱使下，“重发展，轻环保”，他们往往只顾眼前利益、局部利益，无视长远利益、整体利益，一味追求经济效益，面

5、对脆弱的生态环境，急功近利，拼命索取，只讲开发利用，不知调养保护；只算经济成本账，不算生态成本账。有的同志走的是“先发展后治理”的路子，“环保是以后的事，发展起来再说”，“项目多了是政绩，环保搞好有什么用？”“环保是要花钱的事，现在的关键是要来钱，而不是花钱”，在碰到发展与环保产生矛盾的时候，不惜以牺牲环境为代价。有的同志对环保是“抓一阵放一阵”，“紧一阵松一阵”，陷入了“破坏——治理——再破坏——再治理”的怪圈。第二，难在地方保护主义作祟，突出表现在环境的整体性和行政管辖条块分割的矛盾。自然环境具有整体性、流域性的特点。环境实际上也是一种资源，它和能

6、源、矿产、森林、土地等资源一样，是经济发展所必需的支撑性资源。但环境资源是有容量的，它容纳污染物的能力是有限度的。当环境资源的利用开发超过限度时，就会出现问题，这种破坏在开始时是隐性的，但它的后果可能是严重的。由于自然环境不是按行政辖区来划分的，因此，环境保护和监管的责任不容易落实。如果考核一个地方政府的政绩偏重于看GDP，那么这个地方就会将短期的经济利益放在首位，容易产生地方保护主义。只顾本地的经济利益，而不顾别的地方或今后的环境破坏，往往是上游排污，下游受害。这几年区域性、流域性环境问题凸显，跨省界、跨流域的环境纠纷不断出现，环境污染的突发事件时有

7、发生。由于多条支流污染严重，海河、辽河、淮河、黄河防污治污的压力越来越大。治理滇池十多年、花了上百亿，收效甚微。沉痛的教训告诉我们，一定要加大整体性、流域性治理的力度。第三，难在环保机制不健全，特别是环保任务繁重与监管执法滞后之间的矛盾。从现实情况分析，环保执法不到位的“瓶颈”在市县级，县级环保部门受同级政府的管辖，位子、票子受地方政府制约。地方保护主义的干扰，往往使环保执法部门难有作为。有些地方政府不但没有履行对辖区环境质量监管的职责，甚至出台“土政策”来限制阻碍环保执法。地方政府为了片面追求经济指标，纵容企业违法排污，要环保部门“眼开眼闭”，否则“

8、不换脑子换位子”，环保部门硬不起来，形同虚设。当然，环保部门自身也存在种种弊端，有法不依，执法不力，行政不作为，靠人情执法，甚至违规执法。环保经费不到位，环保部门没有经费保障，“财政不养环保”，靠“自收自支”来维持生计，因此派生出种种怪现象。今年8月23日中央电视台《焦点访谈》播放了“万能的排污费”节目，谈的是湖北省南彰县环保局，靠收取排污费维持生计，全局87人，公务员编制仅10人，县财政拨经费17万元，实际开支要81万元，全县收排污费107万元，主要补充经费不足，根本没有用于环保设施，大多用于工资福利，以及餐饮招待和医药费等开支。河南省三门峡市环保局

9、有职工130多人，只有30多人是行政编制，主要靠吃“排污费”，由于有“排污费”这块收入，环保局