韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对策

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1、韩国外籍劳务体制改革对我国劳务输出的影响及对策内容提要韩国人口结构的变化正对其劳动力供给和需求产生重大影响。为了更好地解决其劳动力短缺问题，韩国的对外籍劳务体制自20世纪90年代以来进行了三次重大调整与改革。从XX年1月1日起进行的第三次重大调整与改革的核心内容是以雇佣许可制取代产业研修生制度。韩国对外籍劳务管理体制的变化，必将对我国对韩的劳务输出产生影响，因此，必须采取适当的对策予以应对。关键词韩国外籍劳务体制改革影响及对策发展国际劳务合作是我国实施“走出去”战略的重要组成部分。韩国一直是我国对外劳务输出的主要国家之一，

2、近年来韩国对外籍劳务的管理体制正在进行重大改革，其动向值得认真关注和研究。一、韩国外籍劳务体制改革的背景（一）韩国人口结构变化1970年韩国生产年龄人口（15—64岁）达到％，此后呈增长趋势。预计XX年将达到％的顶点，其后开始逐渐下降。2030年将会降到%，2050年将降至％。2000年15—24岁年轻人口占生产年龄人口的％。由于生育率下降，幼年人口减少，预计2020年15—24岁年轻人口占生产年龄人口的比重将降到％，2030年降至％，2050年将小幅上升至％。25—49岁年龄组人口是经济活动中最为活跃的部分，2000年该

3、年龄段人口占生产年龄人口的％，并呈逐渐下降的趋势，2020年将会降到％，2030年降至％，2050年为％。2000年50—64岁年龄组人口占生产年龄人口的18，4%，预计2020年将会增至％,2030年增至％，2050年增至％，其后还会持续上升。（二）韩国人口结构变化对劳动力市场的影响1.劳动力供给变化根据预测，2020年以前韩国总人口将持续增长，但增长幅度会急速下降。1995—2000年总人口增长了218万人（年平均％），而2000—XX年之间总人口增长了185万人（%）。预计XX—XX年,总人口将增加150万人（年平均

4、增长%），其增长速度呈缓慢增长趋势。到2020年，韩国总人口将维持上涨趋势，之后将会呈下降趋势。2.劳动力需求的变化韩国劳动力需求变化的特点如下：一是不确定性增加。随着产业结构的迅速变化与结构调整，就业结构也将发生转换，劳动力需求与供给的不平衡现象会日益严重，导致结构性失业逐渐增大。二是对白领阶层的需要会逐渐增大。知识经济时代劳动性质与就业结构从体力劳动转为脑力劳动，因此对掌握新知识、具备开发能力的白领的需求将大幅度增加。三是雇用结构的服务化将得到逐步发展。一方面从事制造业及农林渔业的人口比重持续下降，另一方面从事服务行业

5、的比重持续上升。由于产业结构比重的下降、农业机械化导致的人员需求减少，从事农林渔业者从1995年的万人(%)下降到XX年的万人(%)，预计到XX年会减少到万人(%)。1995年制造业的就业者人数为万人(%)，到XX年将减少到万人(%)。相比之下，服务业的就业比重将快速增长1995年从事批发零售业及餐饮、住宿业的就业人数为万人，占全体就业者的％，预计XX年将增至万人，占全体就业者的比重增至％。1995年运输、仓库及通信业的就业人数为万人，预计XX年将迅速增长到万人，其就业者比重也会从%上升到％。此外，1995年其他服务行业的

6、就业人数为万人⑼，XX年将上升到万人(%)。、韩国外籍劳务体制的改革韩国的对外籍劳务体制自20世纪90年代以来进行了三次重大调整与改革：第一次改革是从1994年1月起开始实施产业研修生制度；第二次改革是从XX年9月1日推出雇佣许可制，并实施产业研修生制度和雇佣许可制两制并行的双轨制；第三次改革是从XX年1月1日起韩国的雇佣许可制取代产业研修生制度，实施单轨制。韩国对外劳务合作业务市场管理体制的变化，必将对我国对韩的劳务输出产生影响。十I'韩国长期奉行不允许简单技能外籍劳工就业的政策，其研修生业务的开展受政府的严格控制和操纵

7、。为解决韩中小企业雇用劳动力困难等实际情况，韩国仿照日本1990年实行的“研修制度”做法，于1994年1月起开始实施“一年研修，两年就业”的外国人研修生制度，引进韩国劳动力缺乏的制造业、建筑业、服务业研修生。外籍人员虽以“研修生”名义进入韩国，其实质为外派劳务，目的是弥补韩国国内劳动力的不足。研修生制度实施以来，韩国引进研修生的行业由单一的产业研修生扩大到产业、水产业、建筑业和农畜业等4个行业，外籍劳务人员从事的行业为制造业、近海渔业、建筑业、农业、近海商船等。至XX年10月止，韩国共引进产业研修生万人次，其中我国累计向韩

8、派遣产业研修生万人次，占总量的23%随着韩国经济的发展，在韩国境内出现了劳动力的供给不足，主要集中在制造、建筑、服务等行业，在300人以下规模的中小企业劳动力不足问题更为严重。为了解决研修生制下出现的种种问题，韩国政府出台雇佣许可制这一新的引进外国劳动力政策。外国人雇佣许可制是指允许那些在韩国境内招聘不