加入wto与我国产业保障机制的构建

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1、加入WTO与我国产业保障机制的构建一、WTO架构下的保障条款《保障措施协定》内容分析《保障措施协定》然由序言、14个条款和1个附录组成。该（协定第11条第1(a)款规定：“成员方不得对特定产品的进口，采取或寻求G渥ATT第19条所规定的任何紧急措施，诶除非此类行动符合依照本协定的规定实施ノ该条。”可见，保障协定已经成为实施保吼障措施的唯一合法依据。下面依次分析其疗实施的实体与程序等要件。1.实施保障措施的实体要件。《保障措施协定》第2条第1款规定：“一成员只有根据下列抓规定才能对一项产品采用保障措施，即已鹌确定该产品正以大为增加的数量输入其领句土，并在此

2、情况下对生产同类或直接竞争苑产品的国内产业造成严重或严重损害的威骋胁。”由此可见，采取保障措施的要件包疠括进口增加、国内产业的严重损害或威胁粟、以及进口增加与产业损害的因果关系。ζ兹分述如下：(1)有关产品的进口数量大量增加：包括绝对数量的增加与相对凛数量的增加。所谓绝对增加，即产品进口揶绝对值的增长；相对增加是指尽管进口数麻量的绝对值未见增长，只要进口国国内同奖类或直接竞争产业生产的产品减少了，相邕对地也就增加了进口产品。11/11(2)国内薹产业的严重损害或严重损害的威胁：此处国内产业应理解为一成员领土内进行经营钾的同类产品或直接竞争产品的生产者全体虱

3、，或指同类产品或直接竞争产品的总产量抖占这些产品全部国内产量主要部分的生产鞅者，其范围广于反倾销协定和补贴及反补袢贴协定中所规定的产业范围。所谓严重砜损害系指对国内产业的情况有全面性的严次重损害：而严重损害的威胁，系指对于损芡害的造成，有明显而立即的可能性(cl箢earlyimminent)。主管机甯关在决定国内产业是否由于进口的增加而┤遭受严重损害或有遭受严重损害的威胁时悚，必须将对所有与产业的有关情况，并属于客观且可以量化(objectiveandquantifiable)的因蟪素加以评估。(3)因果关系：实施进贲口保障措施需证明有关产品增加与国内产谣

4、业严重损害或威胁之间存在因果关系(c怊ausallink)。虽然其进口的增逛加不须为国内产业损害的主要原因，但其眺他造成损害的因素不得归因于进口增加。2.保障协定的程序及其它规范(1)洁案件的调查。保障程序的进行，通常系基せ于相关利益方的申请，并且必须经过调查１，调查程序包括对利害关系方的通知、召芡开听证会、利害关系方提出证据、意见及Ъ辩论；主管机关应公布调查报告，记载裁鞯决及时与法律争论作成的结论。11/11(2)霍临时措施。保障措施原则上必须在最终调跹查确定后方可实施，但有时情况紧急，若纠迟延将导致无法弥补的损害的紧急情况下，可以采取临时性的保障措施。其

5、实施要ち件为：须初步裁定有明显证据显示进口增工加；造成严重损害或威胁；采取增加关税荷税率的方式；适用期限应不超过200天。(3)实施方式及程度。由于采取保障措施的条件主要在于成员方履行关税减篮让和取消数量限制义务而导致的国内产业喳的损害，因而保障措施最常用的方式应为怙实施数量限制或提高关税，不过，进口国徨亦有搭配实施关税配额者。就实施保障饧措施的程度方面，保障措施以防止或救济㈧严重损害并促进产业结构调整的必要范围曼为限。若采取数量限制，不得减少进口数零量使之低于最近三年期间平均进口水准。坊(4)存续期间、延长适用与逐步自由舟化。乌拉圭回合制定保障措施协定最

6、重要贾的成就之一，就是为保障措施设定落日期奴限，以减少一成员将保障措施用作延长国贮内夕阳产业存续期限的方式。任何保障措施适用期间不超过四年，经过延长不得超コ过八年。保障措施延长适用的前提是进㈣口国主管机关认为有继续保障或救济严重醣损害的必要且产业正进行结构调整，且措阗施的延长不得较最初实施期间终止时有更裢11/11大限制，而应继续放宽。保障措施实施ｐ期间一年以上，应按固定时间间隔逐步自墉由化。若适用期间三年以上则应在实施的蔼中期以前检查适用情况，在适当情况下撤⒁销或加速自由化。(5)通知、协商和小补偿、报复。实施保障措施的成员方应对卅有关严重损害或威胁的调查

7、过程、结论和仇实施或延长保障措施的决定通知保障委员会，各有关成员方应将临时性保障措施的扣协商结果及时经过保障委员会通知货物理事会。提议实施或延长保障措施的成员掎应向对其有实质利益关系的有关产品的出ⅲ口方提供事先磋商的充分机会，对受不利影响的成员方提供适当贸易补偿，以维持嵊实质相等的关税减让水准及既有义务。若ⅴ协商在三十日内无法就补偿事宜达成协议敏，则受影响的成员方在保障措施实行九十！日内，在商品贸易理事会未表示不同意的跃情况下，可以暂停实质相等减让义务，进闻行报复。(6)实施保障措施时，必须燃遵守不歧视的原则，保障协定第2条第2冲款规定：“保障措施的适用

8、，应不问其产惜品的来源(irrespe