健全公法，推进社会主义政治文明建设学毕业

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1、健全公法，推进社会主义政治文明建设学毕业公法是规范和控制公权力的法，是调整公权力主体与共同体成员的关系以及公权力主体相互之间关系的规范系统。　　公法主要包括宪法和行政法。此外，立法法、司法法、各种国家机关的组织法、选举法、自治法以及其他各种涉及公权力运作规则的法均属公法的组成部分。　　公法的健全、完善是政治文明的要求和保障。　　政治文明是人类政治共同体在长时期中形成的，逐步脱离野蛮、愚昧、暴力、独裁和玩弄阴谋、权术的政治生活形态而逐步走向理性化、***化、制度化、规范化和程序化的政治生活形态，政治文明的最重要的标志是公权力在

2、法律（公法）的规范和控制下正当、正当、有序地产生、分配、行使和代表政治共同体成员的意志和利益发生作用。　　在社会，人类政治共同体主要指国家，公权力主要指国家权力。除国家外，人类政治共同体还包括非国家的其他公权力组织，如社会自治组织和国际政治性组织等。因此，公权力也包括社会公权力。在我国，***是执政党，执政党也行使着重要的公权力。从而，政治文明的制度设计不仅应包括国家与公民的关系、国家机关相互之间关系的，而且应包括国家权力与社会公权力的关系以及执政党与国家机关关系的内容。　　我国自人民共和国建立以来，特别是自党的十一届三中全

3、会和十三届四中全会以来，政治文明建设取得了重大成绩，积累了丰富经验。党的十六大报告将这些经验主要回结为：“坚持***的领导，巩固和完善人民******的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善***领导的***合作和政治协商制度以及民族区域自治制度。推进政治体制改革，发展***，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利”。　　　　　　　　　　　建国五十多年来，我国政治文明建设在取得成绩的同时，也有深刻的教训。不要说“***”及其他实行“左”的路线时期，就是现在，我国的政治文明也还有很多缺陷，很多制

4、度还有待改进，某些制度还有待改造或重建。　　在体制改革和政治文明建设方面，公法的主要功能和作用在于对公权力的规范和控制，包括界定公权力的范围、确定公权力主体产生及公权力转移、交接和取得的程序、在各公权力主体之间分配公权力和协调它们相互之间的关系、规范公权力行使的条件、基准、方式和程序、确立对公权力的监视、制约机制、为公权力相对人提供权利保障、救济机制。一、界定公权力的疆域，确定公权力的范围　　政治文明的首要标准是公权力的正当性和正当性。任何国家机关和其他公权力主体的权力必须为人民所正当授予。没有人民通过其代表机关的授权，没有

5、宪法和的根据，公权力主体不得作出任何私人或私人组织权利和自由的行为。否则，即是对人***权的侵夺。公权力主体假如可以不经宪法和法律授权而任意行为，其滥权和侵权就不可避免，人的人权，法人的自主权、组织的自治权就无法得到保障。为此，必须健全和完善国家的各项组织法，如国务院组织法、中心军委组织法、人民法院组织法、人民***组织法以及国务院各部委和地方各级人民政府的组织法等（现在这些组织法大多阙如）。只有制定完善、严密的组织法，才能明确界定公权力的疆域，确定公权力的范围。只有通过法律明确公权力只能做哪些事，不能做哪些事，哪些领域可以

6、干预，哪些领域不得干预，才能使公权力主体的行为有所约束，不致凭热情、***、个人爱好任意所为，才能避免全能国家、全能政府的产生。　　政治文明要求公权力必须以必要为限，公权力膨胀必然导致对私权利的侵犯，导致对社会公共利益的损害。但我们过往由于长期以来受计划体制及其政府万能观念的影响，政府管了很多不该管、不必管，管而无效、管而有害的事。政府管事太多，导致政府规模越来越大，人民负担越来越重，市场交易障碍越来越多，行政相对人自由越来越少。显然，这种公权力机制必须改变。为此，应通过立法大幅度减少政府规制（包括审批、许可、审查、检查、处

7、罚、强制等），政府的部分职能（如定价等）可由市场调节取代，部分职能（如确认资格、资质等）可由非政府社会自治组织取代，部分职能（如公用事业、公共道路治理等）可承包给私人或私人组织。只有这样，长时期旧体制形成的全能政府才能真正转变成有限政府。　　四、规范公权力行使的条件、基准、方式和程序　　公权力公正、正当行使与公权力取得应正当、正当一样，同样是文明的重要标准之一。要保证公权力公正、正当行使，就必须以严格规范公权力行使的条件、基准、方式和程序。在这方面，加强法律对行政权的规范尤显重要和迫切，由于在各种公权力中，行政权与公民权益有

8、着最直接、最广泛的联系，行政权滥用，最轻易给公民、法人和其他组织的权益造成损害；而行政权由于与各种利益直接相联系，又最轻易滥用，最轻易产生权钱交易等***现象。因此，建设政治文明，必须特别重视解决某些行政机关久治不愈的三项顽症：***、滥权、低效。根治这三项顽症需要“中西医”结合，多种药方