工程建设项目风险应对的有效措施

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1、工程建设项目风险应对的有效措施郑捷（河南省信阳市建设工程质量监督站，河南，信阳，464000）【摘要】工程担保制度是工程建设项目风险管理的有效途径，它不仅有助于按照市场经济的规则规范工程建设中的各种行为，形成有效的调控机制和保障体系，而且有助于用信用手段实现工程建设主体之间的联系，形成一种连带责任,同时有助于用利益制约办法避免失信行为的发生，保证各方的正当权益，有利于我国建筑业与国际接轨。为使工程担保与工程保险制度这一风险应对的有效措施在我国发挥应有的作用，下面異体阐述工程担保与保险制度的各自特点、作用以及具体运作模式【关键词】工程；履约；投标；担保4.1.1工程

2、担保的概念在工程担保中有一种是履约保证担保。英文中说到工程方面的“履约保证担保”时均用“suretybond”两个词。在中文中，“保证”与“担保”既有联系乂有区别。“担保”作为法律术语，有“保证、抵押、质押、保证金、留置”等几种形式，但“保证”的含义不仅仅是“具有赔偿意义的连带经济责任”，而且还有“保证做到、保证履行、制度保证、系统落实”等意思，正因为如此，国际工程界的“宪法”一《土木工程施工合同条件》（FIDIC条款）的制定者，也就是国际咨询工程师联合会，它在编写《土木工程施工合同条件应用指南》01989年版）时，特别提请注意履约保证担保的释义:持有保证担保书的

3、业主不能要求保证担保人支付一笔金额一业主只能要求完成合同。换句话讲，如果出现委托保证担保人（承包商）违约，保证担保人不是赔一笔钱了事，而是必须首先按合同规定的质量、工期、造价、等各项条件履约。实践证明，这种方式更大程度的、更全面的保护了受益人（业主）的利益。因为业主花钱买的是工程产品，而不是耗费一大圈精力时间后买回赔款。这也是在美国工程担保的保函由专业化的保证担保公司出具而并非银行出具的原因所在。我国0前推行的“旁站式”监理，在质量、造价、进度三方面控制与保证担保制度的保证内容有所交叉，但角度不同，前者侧重外在的技术标准的检验、监督;后者主要从经济责任的制约上去考

4、虑，调动施工单位内在因素，自觉履约，避免赔偿。这就保证了国际上关于施工质量的一致观点：“谁施工谁负责”。建筑市场运行机制是一个综合系统，保证扪保与监理并非相互排斥或相互取代，而是相互补充，相得益彰。总之，建立工程担保制度的核心意义就是:建立质量保证体系，加强过程监控、质量监控、建立利益制约机制。4.1.2工程建设项0可采用的担保制度形式我国工程担保制度的基本设想来源于国际工程建设领域通常采用的如下三种基本形式的枳保制度：1、投标保证担保在投标过程中，保证投标人有能力和资格按照竞标价签订合同，完成工程项S,并能够提供业主要求的履约和付款保证枳保。投标保证扪保可采用银

5、行保函或担保公司担保书、投标保证担保金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证枳保金的，在确定中标人后，招标人应当及吋向没冇中标的投标人退冋其投标保证担保金;除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证担保金予以没收，实行合理低价中标的也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿;除不可抗把因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证担保金的两倍返还中标人。2、履约保证担保履约保证枳保就是保证合同的完成，即根据业主为一方、承包商为另一方所签订的施工合同，保证承包商承担合同义务去实施并完成某项工程。履约

6、保证担保可以采用银行保函或保证担保公司担保书、履约保证金的方式，也可以采用承包商的同业枳保，即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约保证扪保。对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没奋履行合同义务，担保人应承担其担保责任，一是向该承包商提供资金、设备、技术援助，使其能继续履行合同义务;二是直接接管该工程或另觅经业主同意的其他承包商，负责完成合同的剩余部分，业主只按原合同支付工程款;三是按合同的约定，对业主蒙受的损失进行补偿。实施履约保证金的，应当按照《招标投标法》的规定执行，《招标投标法》第46条规定:“招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交。

7、”第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予以退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应对超过部分予以赔偿。”履约保证扪保可以实行全额扪保（即合同价的100%）,也可以实行分段（一般为合同价的10-150｝）滚动担保。对于一些大工程或特大工程可以由若干保证担保人共冋担保;担保人应当按照担保合同约定的担保份额承担担保责任，没奋约定担保份额的，这些扪保人承扪连带责任，债权人可以要求其中任何一个扪保人承扪全部扪保责任，而其负奋担保全部债权实现的义务，并在承担保证担保责任后奋权向债务人追债，或者要求其他承担连带责任的担保人清偿其疲当承担的份额

8、。担保人在