行政组织理论考前重点

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1、行政组织理论考前重点第一章：绪论第一节：组织和行政组织概述1.行政组织的基本要素：（1）物质要素：人员，经费，物质设备.(2)精神要素：目标，权责结构，人际关系。第二节：行政组织理论的研究：1.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。第三节：行政组织理论的研究方法和意义：1.行政组织理论的研究方法：马克思主义（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向相结合的方法。第二章：行政组织的演变第一节：外国行政组织的演变1.古埃及的行政组织：法老是最高统

2、治者。2.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。（1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。（2）强调依法行政。（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。（4）行政职能简单。3.古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。元老院是实际上的最高权力机关。4.英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。5.美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。6.资本主义时期外

3、国行政组织的特点:(1).行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）.行政权力越来越大。(4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国)；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。第二节：中国行政组织的演变1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗法色彩。2.中国古代行政组织的特点：（1）强化中央集权，集权国家最高权力于一人之

4、手，是中国行政组织发展的主流。（2）中国古代行政组织的演变具有前后袭击，循序渐进的特点。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。3.中华民国时期：孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法，行政，司法，考试，监察五权并立的思想。4.中华人民共和国行政组织的特点：（1）新中国行政组织具有充分的人民性。（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则。（3）在处理中央与地方的关系上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。由于分工过细，造成机构臃

5、肿，部门林立，职责不清；由于过分强调对口管理，造成下级政府部门林立，机构臃肿，以及上级政府与下级政府职能雷同，职责不清。第三章：外国行政组织理论第一节;外国早期组织思想1.亚里士多德的行政组织思想：(1)第一次提出应将议事权力，司法权力和行政权力相区别。(2)提出了设置行政机构的依据：一是依据城邦事务管理的实际需要，二是行政机构的设置要以管理业务或管理对象为依据；三是依据政体不同而设置不同的行政机构。(3)初步阐述了行政组织职能的思想，如商务管理职能，城邦监护职能，公共财政职能，军事职能等。(4)提出行政人员的任用应遵循适用，专任，德才兼备的原则。(5)提出了要建立

6、行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊。(6)崇尚法治。第二节：传统时期的行政组织理论1.泰罗被称为“科学管理之父”。2.法约尔的一般组织理论与原则：（1）组织与管理密切相关。（2）任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业。（3）法约尔探讨了组织的层级结构，越往上，管理者直接管理的人越少。（4）法约尔提出了组织管理五要素：即计划，组织，指挥，协调，控制。（5）法约尔提出了14条组织理论原则。3.古立克，厄威克的组织理论：古立克的七要素：计划，组织，人事，指挥，协调，报告，预算。第三节：行为科学时期的行政组织理论1.梅奥的人际关系组织理论：(1)提出“

7、社会人”理论(1)指出组织中除正式组织外，还有“非正式组织”。(2)提出新型的领导者通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。2.巴纳德的组织要素与平衡理论：（1）组织的本质是一个协作系统。（2）提出了三要素理论：共同目标，协作的意愿，信息。（3）提出权威来自接受的思想。（4）提出组织平衡的思想。（5）阐述了非正式组织理论。第四节：现代行政组织理论1.新公共行政组织理论：(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判(2)主张将“效率至上”转为“公平之上”，强调公共行政组织的变革(3)提出公共行政组织存在着分配，整合，边际交换和社会感情等