浅析高速公路养护市场信用评价体系建设

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1、浅析高速公路养护市场信用评价体系建设李明昊刘海燕湖北省交通运输厅黄黄高速公路管理处摘要：本文对高速公路养护市场信用体系建设的意义和原则进行丫探讨，结合高速公路现有养护市场实际和养护工作实际现状，提出了高速公路养护市场信用体系建设的重要性。关键词：高速公路;养护;市场信用;体系建设;作者简介：李明昊（1979年6月生），男，汉，湖北武汉市人，屮级职称，大学本科，研究方向：高速公路养护管理。作者简介：刘海燕（1986年2刀生），女，汉，湖北武汉市人，助理工程师，大学本科，研究方向：高速公路养护管理。随着我国

2、高速公路通车里程的快速增长，道路服务年限的增加，高速公路中大修年限已超过Y额定年限，高速公路养护已成为公路交通发展“繁重而紧迫”的任务。传统的养护管理模式己无法满足市场需求。如何加强高速公路养护市场信用信息管理，规范高速公路养护作业单位和人员市场行为，营造诚实守信的高速公路养护市场环境，降低养护费用，延长路面和结构使用寿命和提高高速公路服务水平，是所有高速公路养护业内人士共同关心的话题。1高速公路养护市场现状1.1体制不顺目前，我国高速公路养护管理主要有“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体

3、”模式比较普遍。人部分高速公路养护管理仍采用事业型管理体制，职责不明、责任不淸，养护经费采用财政拨款的方式，这种计划经济体制不形成的养护管理模式己适应不了高速公路市场化经济的需求。在机构设置上，仍然按照“统一管理，分级领导”原则设罝养护处、养护科、养护工区等，尽管机构及组织方式上较健全，但这种管理模式造成养护管理人员庞大、机构臃肿。不仅不利于养护工程市场化，而却不利于养护工程的监督和质量管理。1.2规章不健全为丫促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台Y《公路养护工程管理办法》、《公路

4、养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等。上述规章制度的颁布给各地高速公路养护体制改革提供了基木原则，指明了方向。但是养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。1.3信用体系滞后高速公路市场的信用体系建设明显滞后，制度和机制还未完全理顺，监督体系有待强化，履约意识较为薄弱等。信用缺失严重影响市场经济体制，同时是构建和谐社会的主要障碍之一。高速公路养护市场的信用缺失不仅扰乱了养护市场的正常秩序，加大养护成本，严重影响企业和养护行业的发展。

5、2高速公路养护市场信用评价体系建设目标（1）在规范管理方面，建立起比较完善的养护市场信用监管体系、征信制度、信用评价制度、发布制度和奖惩制度，使高速公路养护市场信用体系有法可依，有章可循；（2）在信息共享方面，加快建立全国共享的公路建设市场信用信息平台，不断提高信息管理和服务水平，基本满足信息需求者的査询和使用需求；（3）在信用活动方面，通过宣传教育、褒奖诚信、惩戒失信，全面提高广大从业单位和人员的信用意识，营造诚信为荣、失信为耻的市场氛围。3髙速公路养护市场信用评价体系评价主体和依据（1）省主要管部门

6、、质量监督机构、造价管理机构督査、检査结果或奖罚通报、决定；（2）招标人、项目法人管理工作屮的正式文件；（3）举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果；（4）司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见;（5）其他可以认定不良行为的有关资料。4高速公路养护市场信用评价主要内容（1）投标行为评价。高速公路经营管理单位在完成资格预审或者招标工作后对存在不良投标行为的企业进行投标行为评价和扣分，评价结果报省级高速公里主管部门备案并实时记入信用信息管理系统。联合体有不良投标行为的，其各方均按相应标准扣分；（2）履约

7、行为评价。高速公路经营管理单位应当按照相关对参与高速养护项0的施工企业的不良履约行为进行扣分，并将履约行为实吋记入信用信息管理系统，建立相关记录台帐；（3）其他行为评价。省级高速公路主管部门对施工企业其他行为进行评价，并即时记入信用信息管理系统；（4）综合评价。省级高速公路主管部门或其委托机构对高速公路养护施工企业投标行为和履约行为进行综合评价，并按照高速公路经营管理单位初步评价占80%，省级高速公路主管部门或其委托机构综合评价占20%的权重进行得分计算。确定其得分及信用等级，并公示、公告信用评价结果。

8、5高速公路养护从业单位信用评价等级划分高速公路养护从业单位信用等级从高到低统一划分五个级别，即:信用好、较好、一般、较差、差，分别用AA、A、B、C、D表示，不再对同一等级进行细分。施工企业的信用等级解释如下:AA:考核期企业信用好，招投标行为规范，严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实;A:考核期内企业信用较好，招投标行为规范，履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并基木得到落实;B:考核期内企业信用一般，招投标行为