强化审计监督促进预算管理

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1、强化审计监督促进预算管理程日光河北省公安边防总队摘要：木文对基层部队预算管理过程中存在的预算编制不够科学合理、预算执行不够规范严格、预算调整不够全面到位等问题，从突出审计重点、强化审计质量、狠抓审计整改等方面提出对策建议，进一步促进棊层部队预算管理工作。关键词：审计监督;基层部队;预算;作者简介：程日光（1965-）,男，汉族，河北公安边防总队后勤部，审计处高级审计师，研究方向：审计监督。随着边防部队预算编制改革的不断深化，预算管理制度的建立完善，预算法规意识的进一步增强，预算管理在优化资源配置、监督财力使用

2、等方面成效越来越明显。但是，在基层审计实践中发现，当前部队预算管理过程中，仍然存在着一些不容忽视的薄弱环节和问题，影响和制约边防部队预算管理的质量和效益。一、基层部队预算管理存在的主要问题（一）预算编制不够科学合理1.预算内容编制不够完整。一些基层单位在编制年度预算时，只是将维持性经费、建设性经费和政府专项经费纳入年度预算，没有将家底经费、预算外经费和可利用的库存物资纳入预算管理，造成预算编制不完整。还有一些单位由于上级单位事业任务下达时间滞后，与基层预算编制衔接不够好，客观上造成了重复预算、不合理预算吋有发

3、生，给预算编制的科学性带来一定的影响。实际工作中，还存在一些专项经费长期闲罝不使用，造成资金浪费;编制预算时，财务人员“大伍大揽”，不与事业部门沟通，只凭自己的思路来编制，造成预算与实际工作脱节。2.预算内容编制不够细化。按照边防部队预算编制规定耍求，对下供应的项目经费预算，细化到经费使用的具体单位;直接支出经费预算，详细列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，行政消耗性开支有规定限额的，在规定开支限额内编制。但在预算实际编制过程中，有的单位没有将对下供应的项目经费细化到经费使用的具体单位，而是由本级部门

4、掌握调剂使用；冇的单位没冇将直接支出的预算经费，详细列出项目（品名）、数量、标准（单价）和金额，预算编制比较笼统;还有的单位行政消耗性经费没有按预算耍求在限额内编制详细开支计划，给经费开支留有变通余地，造成预算管控弱化。1.预算重点编制不够突出。按照边防部队预算编制坚持量入为出、精打细算、统筹兼顾、突出重点的要求。要把维稳处突作为经费保障的重点，突出实战能力建设，统筹各项事业协调发展，严格控制行政消耗性支出，科学配置各项财力资源，提高经费的使用效益。实际工作过程中，有的基层单位预算编制出现“形式化”、“程序化

5、”现象，不注重调查研宄，下报上编图省事，官兵急需保障不充足。有的单位把往年的预算数据略作修改，即形成当年的预算，对维稳处突，重大安保任务了解不深不细，预算安排粗枝大叶，致使预算安排重点不突出，经费保障不充分。2.预算编制依据不够充分。在预算编制工程中，有的单位临时拼凑项目经费，没有明确的项目名称、立项依据、使用功能、经费需求及效益分析等内容。有的单位只追求短期目标的完成，不注重事业建设的长期规划，只关心预算经费数量，不关注经费投入质量，形成面子工程、形象过程。有的单位甚至寅吃卯粮搞赤字预算，造成项目经费相互挤

6、占，影响经费的使用效果。（二）预算执行不够规范严格1.预算管理不够规范。预算一经批准，即为组织财务活动的法定依据，未经规定程序，不得变更。但在预算实际执行过程中，由于事业部门没有制定详细的开支计划，造成财务部门不能很好的按照事业任务要求，及时组织供应，“慢半拍”的现象时有发生，影响事业任务的完成。对于预算以外的不合理开支，不能够坚决抵制，事前不拨款，事后不报销耍求还不能够很好的落实。资金管理存在薄弱环节，主要表现在超限额使用现金、应将结算资金转到单位的款项转到个人账户、应使用公务卡结算的使用现金结算等问题，给

7、资金管理带来安全隐患。2.预算执行随意性大。由于个别主官、个别部门预算法规观念淡薄，对预算是法的意识不强，经费幵支的严密性和严肃性不强，致使在预算执行过程中，超预算开支、无预算开支、超范围保障等问题时有发生，一些临时性的开支项目不按规定权限和程序报批，擅自改变预算项目开支用途，随意挤占其它经费，将机动费当作“万能费”、“堵漏费”。更有甚考个别单位在年度账FI结转前，各项经费之间相互调整，哪项超支就调整哪项，“拆东墙补西墙”，以求总体平衡，使预算编制与执行形成“两张皮”。1.经费结算报销不严格。主要表现在经费审

8、批把关不严格，以领导审批代替预算执行，会议、培训、公务接待等经费“搭车”报销处理不合理开支，行政消耗性经费超范围、超限额、超比例开支，虚假开支、虚列开支、虚假发票不时存在;单位联审会签不及时，预算执行分析不到位，致使党委掌握预算执行情况不准确，经费预算计划执行不严格。（三）预算调整不够全面到位1.预算调整不全面。预算调整要根据单位年度预算经费使用情况，对列入预算的请领的经费、留用经费补入、上年结转经