会计行业中长期人才发展规划系列解读之六：深化会计职称制度改革完善会计人才评价体系(1)

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1、深化会计职称制度改革完善会计人才评价体系——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之六会计人员是我国专业技术人才队伍的重要组成部分，是引导资源合理配置、维护社会主义市场经济秩序、保护社会公众利益、促进经济社会协调可持续发展的重要力量。科学评价、严格选拔不同层级的会计人员，是充分发挥会计职能作用不可或缺的重要内容。会计职称制度作为会计人才评价的主要手段，是进行人才配置和使用的基础。《会计人才规划》明确提出，深化会计职称制度改革，要不断完善和提升不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架；要着力改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计

2、专业技术资格；要继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理等。为满足经济社会发展对会计人才的迫切需求，必须认真总结我国会计人才评价工作经验，深入贯彻实施《会计人才规划》，加快推进会计职称制度改革。　　一、会计职称制度在选拔评价会计人才方面发挥了重要作用　　会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策措施，在选拔评价会计人才方面发挥了重要作用。我国会计职称制度改革与发展历程充分说明了这一点。　　第一个阶段：新中国成立至1983年，该阶段主要进行评定技术职称。新中国成

3、立后的第一个国民经济和社会发展五年计划期间，为尽快恢复经济和开启大规模经济建设，我们一方面加快建立会计法规、制度，另一方面借鉴当时苏联的经验，在部分地区、部门和单位建立总会计师制度，任命了一批有会计业务技术专长的人员为总会计师、主任会计师、会计师、会计员等。当时，这些会计人员相关的称谓既代表一定的职务，也是对业务技术素质的评价，是我国会计人员技术等级的胚芽。　　1963年初，为加强会计工作，稳定会计队伍，国务院发布了《会计人员职权试行条例》，规定“对于会计人员，应当根据本人的工作能力，确定技术职称和等级。”但由于各种原因，当时未能实施，

4、使会计技术职称制度未能正式建立。　　1978年9月，国务院修订颁发《会计人员职权条例》，专辟一章，对会计人员技术职称的名称、档次、各级职称的基本条件以及评定、授予的程序、方法等作了原则规定。该条例将会计技术职称规定为：总会计师、会计师、助理会计师和会计员四个级次。1981年3月，国务院批准颁发《会计干部技术职称暂行规定》，与工程技术等系列的职称评定制度相衔接，将会计干部技术职称相应定为“高级会计师，会计师，助理会计师，会计员”。自此，在各级财政部门、人事部门和业务主管部门的具体组织领导下，全国范围内开展了会计干部技术职称评定工作，同时对

5、过去已经评定的会计干部技术职称进行了复核。截至1983年8月底，全国共评定会计干部技术职称498952人，其中高级会计师58人，会计师49065人，助理会计师127626人，会计员322203人。实行会计干部技术职称评定制度，对落实党的知识分子政策，稳定和建设会计专业队伍，调动会计人员的积极性，提高会计人员素质，发掘和合理使用人才，加强会计专业队伍的科学管理，都起到了积极有效的作用。　　第二个阶段：1986年至1989年，该阶段主要实行会计专业职务聘任制度。1983年9月，根据各类技术职称评定工作的情况和问题，国务院决定暂停职称评定工作

6、，并进行职称改革的试点。根据国家统一部署，从1986年开始，会计系列也和其他系列一样对职称评定制度进行改革，实行会计专业技术职务聘任制度。1986年4月，中央职称改革工作领导小组转发了财政部拟定的《会计专业职务试行条例》及其实施意见。该条例充分体现了对会计人员的尊重和关怀，在岗位设置、工资待遇、结构比例、任职条件等方面与自然科学领域的职称系列在政策上给予了同等地位、平等待遇。自此，会计专业职务聘任制度迅速在全国范围内施行。　　会计专业职务聘任制度与会计干部技术职称制度相比，其改革的要点主要包括：一是将原会计技术职称改称会计专业职务，但会

7、计专业职务名称仍为高级会计师、会计师、助理会计师、会计员。二是会计专业职务根据会计工作需要，在规定的限额和批准的编制内设置，在定编定员的基础上，确定各单位高、中、初级会计专业职务的合理结构比例和限额，即实行评聘合一的“单轨制”。三是会计人员取得相应的专业职务，就可获取相应职务的工资。各系列专业职务的工资标准相互衔接、对应，改变了几十年中会计人员工资等级与工程技术人员等专业技术人员不相协调的状况。四是关于外语条件和破格评审。鉴于历史原因并考虑到实际工作的要求，从会计队伍的实际现状出发，除高级会计师评聘中有外语水平要求外，其他会计专业职务的

8、外语条件不作硬性要求，由用人单位根据实际需要研究。为了有利于优秀人才脱颖而出，对具有真才实学、成绩显著、贡献突出、符合任职条件的，在确定其相应的专业职务时，可以不受规定的学历和工作年限的限制，破格评聘。截至