以制度化建设为抓手，构建文明和谐城建档案馆的实践与思考

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1、以制度化建设为抓手，构建文明和谐城建档案馆的实践与思考摘要：新时期加强城建档案馆建设是一个关系到城市规划、建设、管理及档案工作创新发展大局的问题，综合性强，挑战性大。本文结合实践，提出了一整套方法，对构建文明和谐城建档案馆，强化城建档案管理职能，激发城建档案管理活力，有很强的参考价值。　　关键词：城建档案馆；文明和谐；制度化　　　　1前言　　　　制度化是群体与组织发展、成熟的过程，也是整个社会活动规范化、有序化的变迁过程。制度化、规范化是法制化社会建设的基础。只有大量的被实践反复证明是行之有效的制度、规章

2、、条例，才具有上升为法律条文的可能。狭义的法律专指拥有立法权的国家机关，依据立法程序制定的规范性文件。广义的法律是其管辖范围内，由国家强制力保证实施的，人们行为规范的总和。法制化建设的目的是维护社会关系和社会秩序，提供社会公平。　　同理，制度化也是群体与组织通过一定程序制定的，在其内部强制执行的、内部成员行为规范的总和。制度化建设的目的是维护群体与组织内部关系和秩序，建立内部公平。　　由此可见，法制化、制度化相互联系、相互依存、相互作用、相互融合、共同发展，是人类社会走向文明进步的必然反映,也是人类社会走

3、向文明进步的坚实阶梯。建立公平正义是法制化、制度化的共同目的。反过来说，法制化、制度化是公平正义的基础和前提。　　胡锦涛同志在十七大报告中强调，要保障社会公平正义，不断促进社会和谐。公平正义既是人类衡量美好社会的一个标准，也是人们评价社会政治文明的一杆标尺。就当代中国而言，公平正义在构建和谐社会的进程中处于非常关键的基础地位。换句话说，公平正义是构建和谐社会的灵魂，也是构建文明和谐单位的关键。这一基本认识，对加强新时期城建档案馆文明和谐建设具有极其重要的指导意义。　　这些年来，太原市城建档案馆紧密结合太原

4、市城市规划、建设、管理发展的实际，以强化城建档案管理职能、激发城建档案工作活力为目标，克服重重阻力，坚持不懈地进行制度化建设，逐步营造了公平正义的环境，充分调动了广大职工的积极性，为单位注入了快速发展的动力，混乱落后的局面彻底改变，出现了全面持续快速发展、构建文明和谐的新局面。　　　　2“立法”一定要切合实际，循序渐进　　　　俗话说：国有国法，家有家规。一个单位同样不可缺少完整严密的规章制度。不管国法也好，规章制度也罢，通俗地讲，都是游戏规则。其目的都是为了提供公平、公正的平台，营造文明和谐的环境。一个单

5、位在“立法”时，首先要深入调研，反复论证，先易后难，切合实际，把握时机，立一个成一个。“立法”时万万不可照抄照搬，不切合实际地追求“高产”，做表面文章。一旦“立”起来行不通，失去的不仅仅是规章制度的尊严，还有领导团队的威信。　　太原市城建档案馆的制度化建设是从2002年最初的考勤制度开始的。当时单位管理无序，工作无章，正常上班者寥寥，来访者茫然。单位急需建立一种秩序，规范大家的上下班行为，为全面开展工作奠定基础。　　考勤制度实行伊始，是由分管领导亲自记录抓考勤的，但扯皮不断，效果难显。首个“立法”在执行过

6、程中面临“流产”的考验。为了维护制度的严肃性，领导层的权威性，我们顶住压力继续推进“立法”。根据当时馆里刚刚有了微薄收入的实际情况，我们又连续配套推出了建馆以来首个奖金分配制度和工作目标责任制度，并且将奖金与考勤、工作目标完成情况挂钩。从此太原市城建档案馆历史性地告别了“来与不来一个样，干多干少一个样”的分配、考核、评价制度！配套制度实行后，广大职工精神面貌、工作状态焕然一新，出现了前所未有的公平竞争干工作、献计献策谋发展的全新局面。虽然当时人均奖金仅仅30元！　　“护法运动”终于首战告捷！从此，太原市城

7、建档案馆制度化建设的环境大为改善，制度化建设的步伐不断加快。几年来，我们结合单位实际和工作需要，先后出台了包括考勤管理、用车管理、奖金管理、目标管理、质量管理、验收管理、收费管理和学术创作管理在内的数十个规章制度，涉及业务、财务、后勤保障等方方面面。另外每个年度下来，我们都要根据实际情况的变化，不断修改、补充、完善已有的规章制度，还要根据实际工作需要制定新的规章制度。馆里制度公开，大家干的明白--明白工作目标，明白应得报酬。在这个公平、公正的环境中，全馆职工文明工作，和谐相处。如今，太原市城建档案馆文明和

8、谐创建工作成绩显著，和谐城建档案馆的构建已初见端倪。(责任编辑：)3“执法”一定要一视同仁，刚正不阿　　　　“执法”是制度化建设的关键环节，关系到制度化建设的成败。制度一旦订立，就要坚决执行，无论是谁，一视同仁，决不手软，决不容情！如若不然，再好的制度，再多的制度，只要有一项在执行中受阻不能兑现，所有制度的命运最终都将成为“写在纸上，说在嘴上，贴在墙上”的废纸一张。整个制度化建设、整个领导团队，都将面临诚信危机。　　太原市城建