司法实践中民事案件送达存在的问题以及对策

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1、司法实践中民事案件送达存在的问题以及对策　　送达是指人民法院依照法律规定的方式和程序，将诉讼文书或者法律文书送交案件当事人或者其他诉讼参与人的行为。《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第七十八条至第八十四条规定了人民法院民事案件送达的方式有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达等方式。虽然法律规定的送达方式有很多，但是在司法实践中，基层法院还是存在送达难的问题。就拿笔者所在的法庭来说，原告起诉后，被告难找、找不到的案件达全部案件的十分之一。这部分案件办案人员一部分以各种社会关系向被告施压应诉，一部分以公告的形式向被告送达，还有一部分以原告撤回

2、起诉的形式结案。可见，当事人的合法权益因被告找不到而难以维护的现象在司法实践中比比皆是。这里，笔者就送达难中存在的一些问题做一探析。　　一、送达中存在的问题及原因分析　　针对民事诉讼法规定的六种送达方式，下面逐一分析其存在的问题及成因：　　（一）直接送达。直接送达又称交付送达，是指法院工作人员将诉讼文书直接交付给受送达人或他的成年家属、代收人、诉讼代理人签收的送达方式。直接送达中存在的问题主要有：（1）当事人及其诉讼代理人不配合法院工作，一见是法院来车、来人就躲着不见，使法院找不到当事人而无法直接送达；（2）相对方当事人提供的地址不详或有误，导致法院送达扑空；（3）当事人所在基层

3、组织、单位、邻居等因怕惹麻烦等原因，不愿帮法院指认当事人或其确切地址，致使法院找不到当事人或其住所地而无法直接送达；（4）法人或其他组织（以下统一简称法人）的法定代表人、主要负责人不愿（有时是不敢）见法院送达人员，而其收发室、办公室、值班室等处的工作人员又因未得到领导的明确指示，或者得到领导的明确表态，致法院不能直接送达，而留置送达、公告送达又各有弊端。直接送达存在诸多问题的主要原因有：（1）随着市场经济的发展，人员流动性加大，致使当事人经常不住居住地、住所地；（2）当前大部分公民（无论是当事人，还是其邻里）的法律素质不高，法制意识不强，不配合法院工作；（3）立法不详细、不具体，

4、可操作性不强，直接送达的途径过少。　　（二）留置送达。留置送达是受送达人或有义务接受送达的人无正当理由拒收法院直接送达的诉讼文书时，送达人依法将诉讼文书放置在受送达人的住所并产生送达的法律效力的送达方式。留置送达中存在的最突出问题是：（1）基层组织范围规定不详，是仅指基层政府机关，还是包括派出所、司法所、人民法庭等各种基层机关；（2）几乎所有的基层组织或受送达人所在单位的代表及其他见证人不愿受邀到现场协助，致使留置送达几成虚设；（3）有的送达人为了节省送达时间、成本，邀请不到基层组织或受送达人所在单位的代表到场时，就邀请相对方当事人做见证人，这又为诉讼程序的合法性、正当性埋下了隐

5、患，给受送达人留下了把柄。导致留置送达中出现这些问题的原因有：（1）基层组织或受送达人所在单位的代表因与受送达人比较熟悉，不愿因此得罪受送达人，有时则是出于地方保护，故意不配合法院；（2）部分法院送达人员图省事、程序观念不强；（3）立法不详，可操作性不强。论文代写　　（三）委托送达。委托送达是审理民事案件的法院直接送达诉讼文书有困难、成本高时，依法委托受送达人居住地、住所地、常年居住地等便于送达的法院代为送达的一种送达方式。委托送达突出问题表现在受委托法院送达不积极、主主动，一般不能按要求如期完成送达。其主要原因在于：（1）有的受委托法院有地方保护现象；（2）受委托法院垫付的送达

6、费用由谁负担，规定不明；（3）受委托法院责任心不强，协助兄弟法院的大局观念未树立起来。　　（四）邮寄送达。邮寄送达是在直接送达有困难的情况下，人民法院将应送达的诉讼文书通过邮局寄送给受送达人的一种送达方式。邮寄送达中存在的问题有：（1）时间长；（2）费用高；（3）拒收比例高。　　（五）转交送达。转交送达是法院基于受送达人的特殊情况而将需要送达的法律文件、诉讼文书送交受送达人所在单位、机关代收，然后由其转交给受送达人的送达方式。转交送达的受送达人法律规定了三类主体，即军人、被监禁的人、被劳动教养的人。对这三类当事人送达，需通过军人所在部队团以上单位的政治机关、监狱或劳改机关、劳教机

7、关转交。在转交送达中存在问题的主要是转交机关代为送达的积极性不高，一般都不能按法院要求及时送达。　　（六）公告送达。公告送达是指法院采用其他送达方式不能送达或受送达人下落不明时，以张贴公告、登报等办法将诉讼文书、法律文书的主要内容公诸于众，经过一段时间既视为送达的送达方式。公告送达中存在的问题主要有：（1）时间过长；（2）公告送达的做法不够规范。公告的地点（法院、当事人住址）、媒体（人民法院报、法院所在地媒体、当事人住所地媒体）、存卷的方式（单留公告栏，还是需拍照留档、媒体公告留