小型水利工程项目管理与工程造价控制

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1、小型水利工程项目管理与工程造价控制（咸阳市水利水电规划勘测设计研究院，陕丙，咸阳，712000）【摘要】当前小型水利工程的建设对于促进地区的发展意义重大，而小型水利工程项目的建设离不开对小型水利工程项目的管理，在对小型水利工程项目进行管理时，工程造价是投资方亟需进行控制的一个问题，当然对工程造价进行控制并不只是单纯的追求低成木而不顾工程项目最终的功能，要将二者结合起来，对小型水利工程项目进项优化管理，充分发挥政府的水利工程投资建设项目的作用，使小型水利工程投资获得较好的社会和经济效益。木文探讨了小型水利工程项目的管理和工程造

2、价控制，以供参考。【关键词】小型水利工程；项目管理；工程造价控制.1八一1-羼刖目随着新能源建设步伐的不断推进，我国水利工程进入了高速建设发展的新阶段。水利水电工程投资建设项目的经济体制改革已在工程建设各阶段推行项目法人责任制，相应工程造价也逐步由计划经济时的概预算定额向现代市场竞争经济环境下的工程造价转换，逐步形成以工程定额为指导，以市场竞争为条件的水利工程造价控制机制。如何在中小型水利工程建设过程中，有效控制并最大限度地节约和利用国家水利工程项目建设资金，已成为水利工程造价工作人员研究的一个重要课题。一、小型水利工程建设

3、管理中存在的问题1、建设初期决策中存在的问题小型水利工程的立项、可行性研宄工作多为基层水利部门自己完成。由于基层水利部门现有技术力量比较薄弱，且缺乏水文、气象、地质资料，项目的可行性和必要性主要依靠经验分析，缺少真实的数据证据和科学的论证，致使项目在决策上缺少科学依据;其次，项目的设计受到资金的限制，很难保证设计的成果能够完全满足实际需要;再者，设计人不愿深人实地，设计成果与实地不符或是不够经济，也是影响项0投资决策的主要因素。2、实施阶段管理不善项0的实施阶段，是水利工程建设的重要阶段，是将设计蓝图变成现实的过程。小型水利

4、工程的项0监理单位选择多采用直接发包形式，所以“靠面子、找关系”获取监理业务的比比皆是，从而滋生了“挂靠监理”和“异工同监”。其质量控制体系很难做到对项0实施“三控制、两管理、一协调”。小型水利工程的施工单位一般由三级资质企业承担，缺少市场竞争力，沿袭“等、靠、要”的旧习，通常都是靠系统内“照顾”获取业务，这类企业大多不太注重企业技术力量的培养，管理水平较低。3、生产阶段监测不力项目生产阶段的监测是做好项目后评价的基础，项目后评价是固定资产投资管理的一个重要工作。项B后评价一般分为项B法人的自我评价、项0行业的评价、计划部门

5、的评价3个层次。长期以来，水利工程重建轻管现象十分普遍，往往项0建成验收后就宣告建设单位的任务完成，极少采取监测手段来评价项目实施的效果，水利工程项目在实际中几乎很难准确做出评价有的基本农田建设项0甚至没有接管单位。所以，小型水利工程项0在实际中几乎很难准确做出评价二、小型水利工程项0管理措施1、落实项S责任制，提高管理水平（1）落实项S法人责任制，做好建设管理工作。项目法人责任是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项0法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深人开展。要

6、落实好项S法人制，一是要严格项S法人资质审查;二是严格要求项0法人单位建立完善的工程管理制度，责、权、利明确，严格人员配备,以保证管理队伍的冇效和冇序的运作。(2)落实建设监理制，做好项B的B标控制。建设监理的0的是提高工程建设项0管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机制，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的冇效工作，保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。(3)落实招标投标制，做好施工队伍的选择。对于小型水利水电工程，应不断的规范和完

7、善招标投标工作。一是尽量采取公开招标,严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性，杜绝“行业保护主义”。2、完善管理体系，确保建设项S质量“百年大计，质量第一”，要严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管、分工负责的局面。强化各级水利工程质量监督机构的作用，增设基层水利部门质量监督机构或质量监督员，建立质量一票否决制度。要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家,配备先进的检测设备

8、，执行稽察检查使命。3、明确接管单位，确保工程良性运行小型水利工程的特点是工程体量较小II比较分散，管护比较困难,长期以来很难保证建后形成的小型水利资产及吋移交，所以极易遭到破坏。为保证工程建成后能够充分发挥效益，必须成立专门的组织，如农民用水者协会或采取个人承包等形式来接管建成后的小型水