欧盟对华实施反规避措施的回顾与评价

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1、欧盟对华实施反规避措施的回顾与评价吴珍彩　河南牧业经济学院欧盟是我国主要贸易伙伴。截至目前，欧盟对我国展开的反规避措施达24起，虽然比182起反倾销、反补贴和保障措施调查案件相对较小，但这一新型贸易保护主义的杀伤力和对其它区域的示范作用，必须引起我们警惕。规避是指一种出口产品在被另一国实施反倾销措施的情况下，出口商通过各种形式减少或避免出口产品被征收反倾销税或被适用其它形式的反倾销措施的行为。所谓反规避（Anti－Circumvention）则是指进口国为防止国外出口商规避反倾销措施的行为而采取的措施。因而反规

2、避是应对反倾销而产生的，是反倾销的延伸，目前已经成为发达国家继反倾销后又一有力的法律保护措施。一、欧盟反规避法则的历史演变欧盟是最早立法和实践反规避措施的地区。上个世纪80年代，许多被欧盟裁定征收反倾销税的国家（如韩国、日本），纷纷以投资名义在欧盟建厂，这些厂是仅仅进行简单组装的低成本“改锥工厂”，但却很好的规避了反倾销税。对此，欧盟于1987年6月修改其反倾销法，制定了全球第一个反规避的法律条款，即欧盟1761/87条例。随着后来反规避形式的不断变化，1995年欧盟又对13个反规避问题进行了进一步修改和完善，

3、形成了第384/96条例。该条例扩展了规避和反规避内容，针对当时的规避问题提出了强有力的反规避措施。2004年3月，欧盟又对384/96条例进行了实质性修改，并正式对外公布第461/2004条例，从而使现行的反倾销法更加透明且更易操作。一是针对“改锥工厂”提出组装规则。许多出口商产品在被征收反倾销税后不再直接出口到进口国，而是改为只出口一部分零件，另一部分零件由在进口国的关联企业加工，然后在进口国组装销售。对此，新修订反倾销法规定，满足下列条件可以对组装产品征收反倾销税：（1）进口到欧盟的产品已经征收了反倾销税

4、；（2）组装或零部件是有上述出口企业的关联企业进行的；（3）在反倾销调查中组装或零部件进口才开始，且数量剧增，达到一年增长24%，两年增长40%；（4）从被征收反倾销税的原产国进口零部件，且装配产品的零件价值占总价值的60％及其以上，或这些零件在产品中增值超过生产成本的25％。二是针对在第三国组装提出“原产地规则”。由于反倾销税往往针对特定国家或地区，于是有些出口商把零件输往没有征收反倾销的地区组装再出口，对此，欧盟在新反倾销条例提出，如果从第三国进口的零件是来自与已经被其征收反倾销税国家，则这种组装构成了规避

5、反倾销法律行为，欧盟将对其考虑制裁措施。三是针对吸收反倾销税采取“税收吸收原则”，即针对已经征收反倾销税的出口商，如果存在吸收反倾销税问题，则对该出口商再征收附加反倾销税作为补偿。除此之外，欧盟还提出了其他反规避措施，例如：进口拆散的成套配件、进口登记制度等。要求欧盟成员国海关，在欧盟发起反规避调查起，对进口商品进行登记，日后若认定为规避行为，则从登记之后进口的商品采取反规避措施，保障了反规避措施的客观性和准确性。从欧盟反规避法的发展过程看，大致可以分为两个阶段：第一阶段是1994年12月欧盟通过384/96条

6、例以前，欧盟以《综合税则号列解释之一般规则》中第2条a款和“螺丝起子条款”第13条来规定出口商在欧盟的组装行为，“原产地规则”是判断“第三国组装”的唯一标准。第二阶段在保留第13条款不变的前提下，又增加了“欧盟内组装规则”，其后多次修改完善，二者相互补充，很好地对出口商的规避行为进行有力的制裁。二、中国遭受欧盟反规避措施的历史回顾由于价格优势，我国出口产品历来都是各国反倾销调查的对象。随着我国政府和企业应对反倾销的积极性和能力不断提高，欧盟等我国主要进口国开始采取新的保护措施，反规避成为欧盟等国家采取最为频繁的

7、手段。截至2014年10月，我国遭受反规避调查40余件，其中欧盟有24起，占我国遭受反规避调查的近60%，已经超过半数。欧盟对中国的反规避调查始于2002年的草甘膦案件。1998年欧盟对来自中国的草甘膦征收24%的反倾销税。后来，发现欧盟进口的草甘膦的价格比反倾销前更低了，认为中国出口商采用了规避的手段才消化了反倾销税。2000年欧盟又提高反倾销税率到48%。2002年年底，在欧盟对来自中国的草甘膦实施反倾销措施快要期满时，欧盟委员会接受欧盟草甘膦协会的申请，对来自中国的草甘膦反倾销措施进行日落审查，并在调查后

8、决定对从台湾进口的草甘膦适用48%的反倾销税税率。草甘膦反倾销、反规避的胜利对欧盟其他企业有了巨大的示范作用，随后，更多的企业向欧盟委员会申请反规避调查。仅2004年一年时间内，欧盟先后对我国钢丝绳和钢缆、钢丝管配件、香豆素、活页夹、节能荧光灯发起了反规避调查。调查结果，除经泰国转运的活页夹没有征税外，其他四起反规避调查都以提高征税标准结案，给我国出口企业造成较大影响。2005年，欧盟