美国会评估美国海军军力结构和造舰计划

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1、美国会评估美国海军军力结构和造舰计划美国会评估美国海军军力结构和造舰计划2015年2月24日，美国国会研究部向国会提交报告，题为《海军军力结构和造舰计划：背景及问题》，全文42页。报告回顾了美国海军的舰船力量结构目标、造舰计划等背景信息，分析了国会审查海军2016财年预算案时的重点考量问题。　　背景　　海军舰船力量结构目标。海军2013年1月31日提出，要实现并保持舰船数量为306艘的舰队规模。　　海军5年造舰计划。海军2016财年提交的5年造舰计划（2016～2020财年）内容包括：5年采办48艘舰船，平均每年

2、采办8.8艘;按照进度安排采办10艘阿利伯克级导弹驱逐舰和10艘弗吉尼亚级潜艇;2016财年采办2艘阿利伯克级导弹驱逐舰，其中第2艘为首艘FlightIII型;2019财年开始采办改进型近海战斗舰（将被定位为护卫舰）;2016财年采办第12艘圣安东尼奥级（LPD-17）两栖船坞登陆舰;2016财年开始采办TAO（X）补给船。　　海军30年造舰计划。海军2015财年提交的30年造舰计划（2015～2044财年）内容包括：30年采办264艘舰船，平均每年采办8.8艘;拟修订的舰船数量计算规则将对小型水面战舰和支援船产

3、生影响;11艘减弱运行状态（reducedoperatingstatus）的巡洋舰计入舰队总规模;两栖舰、小型水面战舰和攻击潜艇将面临不同程度的需求不足;弹道导弹核潜艇数量将被暂时调整为10艘。　　国会评估海军2016财年预算案的考量问题　　国防部《2011年预算控制法案》修正案对海军规模和能力的影响。该法案提出控制2012～2021各财年国防预算上限。海军作战部长乔纳森格林纳特上将2013年9月以来已多次在国会参、众两院军事委员会作证称，国防预算削减将导致海军规模缩小，能力减弱。其结论为，美国海军在维护、训练和

4、部署范围方面仍未从2013财年的预算缩减中完全恢复;当前仅1/3的海军应急部队可在30天内执行部署;在稳定、持续的预算支持下，海军相关能力有可能到2018财年实现恢复，一旦预算缩减持续，则在未来几年防务计划（FYDP）内恢复无望。美海军阿利伯克级导弹驱逐舰约翰芬号（DDG-113）。美海军第4艘近海战斗舰科罗拉多号。　　过去3年来，海军一直在军费上限削减、资金短缺条件下维持运营，由此导致的军力结构、战备和未来投资损失已令海军在应急准备、作战能力和前沿存在方面的选择越来越受限。未来，美国除非大幅减小自身在全球安全事

5、务中所发挥的作用，否则必将面临能力与需求不匹配的局面。在构建全球安全、投送兵力、威慑潜在敌手及危机快速响应方面，美国海军发挥着前所未有的重要角色。若预算进一步缩减，将削弱海军对美国及全球安全的贡献。　　在预算和战略考量下的恰当海军未来规模和结构。海军打造306艘舰船舰队的当前目标反映了以下考量：美国在全球的利益及其所扮演的角色，美军支持该利益及角色的战略;海军支持美军战略的当前和计划任务，包括战时任务和日常前沿部署任务;美国当前及未来潜在敌手的能力，包括反介入/区域拒止能力;美战区司令部司令关于海军前沿部署兵力的

6、要求;海军当前及未来舰机的独立和联合能力;海军舰船的基地安排;海.L.收集整理军舰船的维护-部署周期;财政限制。　　海军2015财年提出的30年舰船建造计划，不足以支持306艘舰船目标。海军高层2014年3月作证称，规模为450艘舰船的海军舰队才能充分满足前沿部署要求。450艘舰船目标可被视为财政上不受约束的海军舰船力量结构目标，其与306艘舰船目标之间的差距则可成为衡量306艘舰船目标所具作战风险的一个指标。　　美国当前所处的全球战略环境是，伊拉克及阿富汗战争落幕，中国加快军事现代化并加强对周边海域的控制，俄罗

7、斯吞并克里米亚，美国致力于对抗伊斯兰国的战争。中俄近两年的军事动作令美观察人士考量，当前是否已进入一个大国竞争卷土重来、美国主导的战后国际秩序受挑战的新战略时代。战略时代转变将引发美国对当前国防资金水平、战略、任务和有关计划、项目的再评估。　　海军30年造舰计划的经济可负担性。美国会将重点考察两个方面：舰船采办的预估费用和舰船建造的未来资金水平。一旦某些舰船的实际建造费用超出了海军的预估费用，则30年造舰计划中提议的资金水平将无法覆盖计划采办的所有舰船的费用。在30年造舰计划中，杰拉德福特级航母（CVN-78）、

8、俄亥俄级弹道导弹潜艇的替换艇、FlightIII型阿利伯克级导弹驱逐舰、TAO（X）补给船和LX（R）两栖舰等项目的实际花费，可能超出海军的预估数额。绿湾号两栖船坞登陆舰。　　2014年7月3日，海军就其2015财年30年舰船建造计划向国会研究部做陈述报告。报告估计，该计划前10年年均开支约为157亿美元，中期10年年均开支约为197亿美元，后10年年均开支约为146亿美