“政府关门”危机如影随形

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1、“政府关门”危机如影随形“政府关门”是工具而非目的，共和党要下好这盘“残局”而非彻底“破局”。“总统也得找你们要他的钱？”上个世纪80年代，邓小平会见来访的美国国会众议院议长蒂普?奥内尔，如此问道。这段细节，后来被奥内尔议长写入了自传《一切政治都是地方》一书当中，以“彰显”美国制度所谓的“优越性”。1994年1月5日，奥内尔辞世；11个月后，金里奇领导的共和党人赢得国会众议院多数，金氏任议长；23个月之后，金里奇及其共和党人收紧“钱袋权”，不给克林顿“他的钱”，以迫使白宫同意减税计划，最终导致了联邦政府两次关门的宪政危机。如今，时隔15年，钱袋的

2、迷思又弥漫在华府内外，奥巴马与共和党把持的众议院针对支出议题的遭遇战愈演愈烈，“政府关门”的警报再度拉响。难产的2011财年2011年3月2日凌晨，美国国会参议院迅速放行了前一天众议院通过的临时延续拨款法案，统一给予联邦政府未来两周运行的财政支持，但要以大幅度削减40亿美元的支出为条件。由于削减主要来自撤销现有的“猪肉桶”私货（猪肉桶政治，也称为政治分肥，或称为政治分赃，是议员在法案上附加对自己的支持者或亲信有利的条款，从而使他们受益的手段），迫于政治操守的压力，绝大多数参议员保持了克制。投下反对票的九位议员，也大体来自爱达荷、犹他、肯塔基等具有

3、强烈联邦财政援助偏好的贫困州。同日，坐在华府宾夕法尼亚大街另一端的奥巴马总统已签署成案，进而将联邦政府“断粮断炊”的最后期限从3月4日“缓刑”至3月18日。2011财年或将是令奥巴马政府最为尴尬的一年。2010年10月1日（2011年财年伊始），国会未能如期完成任何一个政策领域的正式拨款授权立法，不得不先后采取了四个延续决议案的方式暂且维系。事实上，根据至少近十年来的立法现实看，财年开始之前完成拨款法案者越来越少，特别是在进行大选和中期选举的年份，更是需要多个延续法案推迟审议。2003财年的拨款甚至由于2002年的中期选举拖累而产生了12个延续决

4、议案。虽然延续拨款渐成“家常便饭”，但由于去年11月中期选举中奥巴马领导的民主党铩羽而归，誓死削减预算的共和党人掌握众议院多数，府会的分立状态令2011财年的形势骤然复杂起来，火药味儿十足。第112届国会开幕不久，共和党的众议院通过了第五个延续决议案，将时限拉长到2011年9月30日，即2011财年结束之时，进而想“一揽子”地解决本财年全部的拨款支出事宜。这项编号为H.1的“一号提案”虽可彻底解决2011整个财年的燃眉之急，但却“暗藏杀机”：其中部分条款大刀阔斧地从奥巴马预算的1.35万亿美元自主性支出中砍掉了将近600亿。令奥氏更为难以接受的是

5、，这次削减本质上是对共和党传统政治立场的彻底贯彻，所削减的项目皆是与共和党理念水火不容的项目。一旦通过，维护自由选择堕胎权的联邦计划生育联合会将被停止财政支持、联邦环保局将不能对温室气体排放进行有效的监管、联邦电信交通委员会将无法履行网络中立原则，甚至连白宫目前设立的政策主管也将相应被迫大量裁员。意识形态色彩如此浓厚的提案旋即在众议院院会内引发轩然大波。经过2月18日整夜艰难的“挑灯夜辩”之后，众议院于次日凌晨以235比189通过了该拨款案。除七人缺席外，186位民主党人全部投票反对，但仍未阻止该法案在众议院过关，并交付参议院审议。由于以微弱优势

6、控制着参议院，民主党人明确拒绝贴有保守主义标签的拨款计划。驴象僵持不下、拨款寸步难行之际，国会两党终于达成妥协，动议通过了第六个延续决议案，将政府关门的阴霾预支到两周之后。会否重演关门危机？“我很高兴看到国会内的民主、共和两党能合作通过支出法案，以保障未来两周政府运行。但我们不能这样做事，每隔几周都要与关门的威胁如影随形是不负责任的，也将使我们的经济堕入险境。”奧巴马在积极回应两党合作、共度难关的同时，也不忘批评对手。面对3月18日的期限，芒刺在背的奥巴马很快派出在国会山上历练36载的副总统拜登展开与两党议员的沟通与游说，希望通过妥协化解危机。奥

7、氏的主动很大程度上源自民意的变化。3月初，《华盛顿邮报》和皮尤研宄中心共同进行的民调结果显示，民众对“政府关门”的两党责任归咎上可谓“各打五十大板”：觉得共和党人不负责任者占36%，而认定奥巴马难脱其咎者为35%。反观在1995年、1996年的“政府关门”的危机当中，民意则更多地倒向了克林顿一边，46%的民众指责金里奇及其领导的共和党人“弄权误国”，而认为克林顿有过错者只有27%。换言之，对于如今僵局的主角而言，一旦危机升级、“政府关门”的话，谁也无法回避将背上沉重的政治包袱这一现实，得罪比例举足轻重的选民群体。特别是奥巴马一方，讨价还价的余地比

8、15年前的克林顿要小得多。由于共和党控制的众议院在拨款事务上具有优先权，民主党控制的参议院无法另起炉灶，要想得到拨款，大家最终还都要回到