管办分离　政事分开 努力构建公共服务型政府

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1、管办分离　政事分开努力构建公共服务型政府近年来北京市海淀区政府按照“政事分开、管办分离”改革思路努力完善公共服务体系成立了北京市海淀区政府公共服务委员会代表区政府行使公共服务类事业单位管理职能努力构建公共服务型政府取得了很好成效　　第一促进政府职能转变现行政府各部门既履行社会管理职责又直接举办事业单位造成“裁判员”与“运动员”不分采购与生产不分政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能不利于形成社会事业发展竞争机制另一方面政府各部门投入相当多精力来管理所属事业单位导致履行社会管理职能力量不足深化行政管理体

2、制改革试点就在按照温家宝总理提出“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”政府四项职能要求剥离政府职能部门“办事业”职能使其社会管理和市场监管职能归位　　第二促进事业单位转型多年来事业单位累积形成问题与市场经济体制不断完善、企业改革深化、社会管理转型新形势不相适应从海淀区来看一规模大包袱重截止到2004年底共有区属全民事业单位约600多家编制总数3万多名二成本高人头费挤占事业经费三资源分割[本文转载自公文234X-.gov234.]重复建设区属各部门所辖培训中心、服务中心大多业务不饱满大量非经营性国有资

3、产得不到整合利用效益低下四缺少特点活力不足事业单位过分依赖政府部门举办主体单一管理行政化缺乏竞争意识、效率意识、公共服务意识大大影响政府公共服务质量和水平深化行政管理体制改革试点就要让事业单位承担行政职能划归机关对经营性事业单位进行改企转制其事业单位在公共委整合、引导下逐步进入市场在公共服务提供等市场化竞争中增强实力　　第三促进公共服务发展近年来随着海淀区经济社会持续、快速发展城乡人民生活水平不断提高居民消费结构和模式发生了巨大变化广大群众对多层次、多元化公共产品需求日益增长截止2004年底海淀区有各类

4、单位11万家这对海淀区政府社会管理和公共服务提出了更高要求过去政府职能部门办事业市场机制缺位公共产品单一产出效益低下公共服务事业得不到充分发展[本文转载自公文234X-.gov234.]深化行政管理体制改革试点就要由政府特设机构来统筹整合公共事业资源提高所属事业单位活力和竞争力在公共服务体系中发挥骨干作用同时使多元社会主体参与到公共服务体系建设中来提高公共服务资金使用效益和效率健全和完善公共服务领域竞争机制培育、利用、整合区域内各类社会事业资源提高公共服务整体水平　　海淀区改革试点主要内容有以下三个方面

5、：　　第一转变政府职能政府部门重新定位按照管宏观、定政策、做规划、抓监管职能定位取消试点单位区卫生局、文化委举办事业单位职能压缩原管理所属事业单位人、财、物等方面内设机构和行政编制加强其社会管理业务力量将原由事业单位承担行政职能回归政府部门管理即卫生监督所、疾控中心作为直属单位保留在区卫生局；社会文化管理所、文物管理所合并为文化行政执法队保留在区文化委将卫生局、文化委作为政府购买医疗、文化公共服务甲方代表采取合同外包、招投标、民办公助等形式向区公共委所属事业单位或其社会主体依法、公平地购买公共服务　　第

6、二完善公共服务体系成立管理政府公共服务提供机构海淀区政府成立了“北京市海淀区政府公共服务委员会”简称“公共委”作为区政府正处级特设机构代表区政府行使公共服务类事业单位管理职能按照政府职能部门制定行业规划组织生产和提供公共服务产品“区公共委”主要承担五个方面职责：一负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施；二负责所属事业单位财务管理和审计监督工作；三负责所属事业单位固定资产管理、存量资产整合以及系统内政府投资基本建设项目组织实施工作；四负责组织指导所属事业单位机

7、构编制和人事管理工作；五负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作　　第三推进事业单位改革创新管理模式和制度一梳理事业单位承担职能明确事业单位分类将承担公共服务职责事业单位划入公共委管理将不应由政府提供经营服务类事业单位转制或撤销即将区卫生局所属海淀医院等26个事业单位以及区文化委所属文化馆等3个事业单位整建制划入公共委将海淀剧院、电影管理处转制为企业；评剧团在妥善安置人员基础上撤销其建制二改革事业单位人事管理制度扩大事业单位用人自主权公共委只管所属事业单位法定代表人考核任免其人员由事业单位自

8、主逐级聘任三将按照中央关于事业单位改革有关精神和办法研究并促进公共委所属事业单位改革完善事业单位法人治理结构推进事业单位依法独立运作创建事业单位自我管理现代运行机制　　海淀区政府改革试点具体做法：　　第一改革重心：转变政府部门职能在这次改革中海淀区政府以“政事分开、管办分离”为切入点把重心放在了政府部门转变职能上对区卫生局、文化委等职能部门来说就要在取消“办事业”职能后切实将职能转变到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来如区卫生局要面向全区统