信息共享需要实用主义

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1、信息共享需要实用主义

2、第1最近与一位政务信息化专家闲聊，他说了一句话：信息化的事情，特别是政务信息化，基本上是一点就透，一做就折。此言颇值得玩味。2004年，电子政务的调子低了，IT厂商的热情也没有2002年、2003年高涨。表面上看，是没有在被放大的电子政务市场捞着钱，而实际上却是，这里面的水太深。这种态势正应了老专家的话，我来解读：看上去挺美，吃起来太累。但是，有一件事，政府是要伤筋动骨去做的，而且还以红头文件的形式要求，必须要做好。这件事便是“推进信息资源开发利用”。两年前，国务院17号文件（《我国电子政务建设指导意见》）指出：为满足对政务信

3、息资源的迫切要求，国家要组织编制政务信息资源专项规划，设计电子政务信息资源目录体系和交换体系。启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设；一年前，国家信息化领导小组第三次会议又提出，要加强信息资源开发利用，以政府信息资源开发利用为突破口，带动全社会信息资源的开发利；最近又听说，国务院信息化领导小组第四次会议还要重点强调信息资源的规划和利用。可见，对这件事不加重视，是绝对不允许的。显然，对于政务信息化如何下手，中央政府已经点得太深太透了，要求也很严格。自然，至少在明处，各级政府机构也显得十分重视。但实际

4、操作的效果如何呢？人们都看到，问题很多，解决起来很“老大难”。为什么呢？理由如体制、观念、信息的部门私有化等，皆为众所周知，而不“众所周知”的问题，就更加多了。如果政务信息化终归要落到实处，且迟早要解决好资源规划和信息共享的问题，陷入这些“众所周知”与“不众所周知”的圈子里总不是办法。所以，还是要找到更加有效的突破口。不妨看看信息资源开发利用试点城市的做法。试点城市动了些真刀真枪。去年，试点城市北京通过工商、税务和质监部门交换企业基础信息，在第一次工商和税务数据比对中发现有近两万户企业未按规定办理税务登记，同为试点城市的青岛竟发现“漏管户”近5万户

5、。这一切至少可以表明：一、信息共享的问题所在是清晰的，其突破点也是清晰的；二、只要有解决问题的态度和诚意，信息共享的效果就会立竿见影；三、无论其间的协调是多么困难，问题总能得到一定程度的解决。那么，资源开发、信息共享的价值在哪里？试点城市的经验是什么呢？该如何反思最近几年的信息资源开发和利用？本报记者在大量采访调查的基础上，推出了“消除信息孤岛，推进信息资源开发利用”系列报道，重点介绍工商、税务和质监部门间交换企业基础信息的成果与经验，并关注网上联合审批、国家科技图书文献中心的共建共享、电子口岸、科学数据共享工程等。的意图是，通过这一组报道，把两年

6、来困扰信息资源开发利用以及跨部门信息共享的诸多问题梳理清楚，并通过对试点城市相关工作的介绍，推荐一些有价值的方法。有推进信息共享的三条经验在《“搜索”纳税漏洞管户》文中有所强调，而以我也有些个人理解。第一个经验是需要第三方推动，特别是上级机构的直接参与。我认为这是个实实在在的经验，信息资源开发利用和信息共享要么不做，做就做好。即便领导有许多大事需要管、需要抓，但无论是否认可信息共享的战略价值，都必须要当成大事来抓；第二个经验是立法。我想，不只是信息共享，凡涉及到电子政务事宜，且可能触及各方利益的事务，都该立法。解决各级政府各部门以及各人员的障碍，立

7、法也许是当前最有效的手段；第三个经验不以一家单位为主，而是开辟共享平台。这是应对扯皮和矛盾较为实际的做法。在这三条经验之外，我还记得有专家提出，设立公共信息共享平台，将可共享的信息放入共享平台，这样可以使借口安全而阻挠、破坏信息共享的人找不到借口——这显然也是个不错的办法。从这些经验、方法中，我们看到的其实是一个问题：信息资源开发利用不是一家独大的事情，也不可能是自觉自愿的事情，更不可能是规规矩矩的事情，因此，就不可能按照常规思维来解决。眼下看，多着眼于实际的实用主义应该是好办法。