确立“生态立国”战略推进生态法治主流化

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1、确立“生态立国”战略推进生态法治主流化摘要当前，在我国的生态文明建设体系中，作为核心内容之一的生态保育严重滞后，亟需确立“生态立国”战略，全面推进生态保育的主流化。为此，建议在“两型社会”战略目标的基础上增列建设“生态健康型”社会的内容；在“节约资源”和“保护环境”的政策体系上增设“改善生态”的基本国策；在法制保障上制订“生态文明建设基本法”、“生态保育法”和“湿地保护条例”、“生态补偿条例”等法律法规，推进法律体系的生态化；在监管体制上组建“生态建设部”，革新国家生态治理体系等。..关键词生态安全；

2、生态保育；生态立法；生态立国；生态文明文／杨朝霞程侠2012年11月，党的十八大提出了生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体总体布局的伟大战略。2013年11月，党的十八届三中全会提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系。2014年10月，党的十八届四中全会提出，要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，用严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设。下一步，应当如何优化和运用法治重器，切实推进我国的生态文明建设呢？省问之思：生态文明建设内涵不明，工作失衡中国共产党立

3、足于我国面临结构型、压缩型、复合型环境问题的严峻形势，在深入汲取人与自然关系历史教训、充分吸收我国古代天人合一生态思想和科学借鉴西方可持续发展理念等的基础上，提出了建设生态文明的伟大战略。自此，我国进入了生态文明法治建设的新时代。然而，生态文明建设的科学内涵到底是什么呢？所谓生态文明，是指人类社会为实现人与自然和谐相处而获得的所有物质、精神和制度等积极成果的总称。建设生态文明，关键是要遵循如下基本准则，以人与自然和谐相处的方式，不断增进人类的福祉和实现自由的增长。根本立场是以人为本。生态文明建设并不是

4、要奉行“生态中心主义”甚至“环保极端主义”，而是以满足人对自然的各种正当直接和间接利益需求为出发点和立足点，以保障公民环境权益和增强可持续发展能力为核心目标。核心任务是人口均衡、环境良好、资源永续和生态健康。生态文明建设的核心要求是确保优质生态产品和良好生态服务对人类经济社会发展的持续供给和有效满足，真正实现人与自然的协调发展。本质要求是科学发展。建设生态文明，并不是要否定发展，让人们放弃工业文明和生活富裕，甚至回归原始落后的生产生活方式，而是要求经济发展的方式、结构、规模和速度应当与资源禀赋、环境容

5、量和生态状况相适应，科学地实现发展。根本方法是生态化。进行生态文明建设，关键是要运用生态学原理和生态系统管理的原则对传统的生产和生活方式进行全面系统的改造，以人与自然协调的方式实现又好又快和可持续发展。基本途径是生态经济建设、生态政治建设、生态文化建设、生态社会建设和生态环境建设。其中，发展循环经济、低碳经济和绿色经济，强化政府环境责任、施行绿色政绩考核和环境问责，发展环保NGO、壮大环保公众参与，研发资源高效利用和循环利用的新技术和新工艺，开发可替代传统化石能源的新能源和可再生能源，加强环境治理和生

6、态修复，应成为我国建设生态文明的核心举措。主要手段包括科技工程、市场调节、行政管理、伦理教化、政策指引、法律治理（即法治）等。其中，由于法律具有规范性、权威性、强制性、确定性（稳定性）、广泛性、统一性、公开性、普适性、程序性、可救济性、体系性等显著的比较优势，因此，法治建设便构成了生态文明建设的关键内容和重要保障。简言之，生态文明建设是一个包含人口均衡、环境良好、资源永续和生态健康四大核心任务的宏大体系。然而，受各方面主客观因素的不利影响，我国当前的生态文明建设只重视“人口均衡”（施行计划生育）、“环

7、境良好”（施行环境污染防治）和“资源永续”（施行资源保护和节约）这三个方面，对于“生态健康”（施行生态保护和建设，即生态保育）却没有给予应有的关注和足够的重视。以至于生态安全问题一直只为少数人所关注，生态保护和建设也只是个别部门和少数人的兴趣和行动，始终未能成为我国生态文明建设的主流话语，也未被列入国家建设的重大议程，并由专门的监管机构全面负责。实际上，除了人口膨胀、环境污染、资源紧缺等严峻问题外，湿地萎缩、水土流失、河湖缩减、森林锐减（尤其是天然林）、荒漠化、石漠化、草原退化、生物多样性减少、气候变

8、暖、自然灾害（干旱、洪涝、地震、地陷、泥石流等）等生态安全问题，正越来越成为我国经济社会可持续发展面临的突出约束和重大障碍，亟待破解。应对之策：确立“生态立国”战略，推进生态保育法制的主流化在战略目标上增设建设“生态健康型”社会的新内容，形成建设“人口均衡型、资源节约型、环境友好型、生态健康型”四位一体型社会的生态文明建设战略目标体系早在2005年，党的第十六届五中全会强调，要加快建设“资源节约型、环境友好型”社会，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会