以科学管理提高水资源与水环境承载能力

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1、以科学管理提高水资源与水环境承载能力

2、第1　摘要世界经济发展到今天，淡水资源已经成为一种全球性的短缺资源。我国是水资源短缺的国家，水资源已成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。本文从水资源的人口与经济承载能力和水资源的生态与环境承载能力出发，探讨水资源的优化配置和科学管理，从水资源科学管理体系的目标，建立科学管理机制的要素，建立统一、权威、高效的流域水资源管理体制和建立城乡水资源一体化的区域水务管理体制等四个方面讨论。关键词科学管理水资源水环境承载能力我国是水资源短缺的国家，水资源已成为可持续

3、发展的重要制约因素，以水资源的可持续利用保障可持续发展已经成为当务之急，其中的关键就是要科学管理，优化配置。２００２年８月２９日通过的我国《水法》修订案明确规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”，提高水的利用效率和水资源与水环境承载能力就是法律赋予我们的职责。一、水资源人口与经济承载能力水资源的人口与经济承载能力，或称水资源承载能力是研究符合经济规律的水资源管理的基本概念。１．水资源人口与经济承载能力的涵义水资源的人口

4、与经济承载能力是指水资源对一定人口数量和经济发展规模的支撑能力。１水资源人口与经济承载能力定义的来由“承载力”一词最早出自生态学，其特定含义是指在一特定生态系统中，某种生物个体存活的最大数量。承载力概念的演化与发展是人类对自然界改造和发展的必然结果。水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类社会进步和经济发展必不可少的支撑条件，从承载力的最初含义出发，水资源的人口与经济承载能力可以定义为在一定的流域或区域内，其自身的水资源能够支撑人口规模及经济社会发展规模，并维系良好的生态系统的能力。

5、也就是指某一区域水资源支持的人口数量以及某一区域水资源可支持的三次产业生产活动的规模和强度。由于一个地区的水资源是有限的，这种支撑能力也是有限的，而且对国民经济发展的支撑要以可持续发展为前提。２水循环与水资源的人口与经济承载能力水资源承载力受水的供、需矛盾双方影响，要从受自然变化和人类活动影响的水循环系统出发，在“自然生态—社会经济”系统对水的合理需求和流域能够提供的可利用水资源支撑能力之间进行协调。水循环与水资源供需关系可概括如图１。应该特别注意到：①在自然变化和人类活动影响下的水循环是水资源

6、演变和水资源承载力研究的基础。②水资源可持续利用的前提是建立在生态系统良好的基础之上的。③水资源承载能力度量除了水循环和水资源变化的自然属性影响外，还取决于社会经济发展的不同目标和不同的消费方式。因此，水资源承载能力的大小是随水资源开发阶段、目标和条件不同而变化，是一个动态、变化的概念。它不仅是水文循环、水资源研究的重要方面，而且与社会经济发展、生态系统的综合研究密切相关。２．水资源量与降水量的关系降水是地球上水资源的主要，而降水与水资源的形成过程又是水循环的主要构成要素。水循环可分为小循环和大循

7、环。小循环是指由海洋表面蒸发的水汽，又以降水形式落入海洋；或者由大陆表面（包括陆地水体表面、土面及植物叶面等）蒸发的水汽，仍以降水形式落回陆地表面。这种发生在局部范围内的水循环过程称为小循环。而大循环则是由海洋表面蒸发的水汽，随气流带到大陆上空，形成降水落回地面，再通过径流（地表的及地下的）返回海洋的过程。这种发生在海陆之间的循环过程称为大循环，也称全球水文循环，如图２所示。３．水资源人口与经济承载能力的量度水资源人口与经济承载能力是一个度量区域社会经济发展受水资源制约的阈值。瑞典水文学家Ｍ·富肯

8、玛克（ＭａｌｉｎＦａｌｋｅｎｍａｒｋ）通过统计分析提出：在干旱地区的现代化国家，维持良好健康条件的最低生活日需水量为１００Ｌ（相当于３６．５ｍ３／ａ；在节约用水和高效用水的条件下，需要相当于５～２０倍的生活需水量来满足农业、工业和能源生产用水（相当于１８０～７３０ｍ３／ａ）。在温带地区的工业化国家，人均年需水总量约１５０～９００ｍ３；半干旱灌溉国家，人均年需水总量约７００～３５００ｍ３；半干旱—灌溉—工业化国家，人均年需水总量约２７００～７０００ｍ３；但是，这些需求预测显然没有充分考虑节水。如果十

9、分注意节约用水和高效用水，某些干旱和半干旱工业化国家用水量将减少到相当低的水平。例如，以色列人均年用水量４０８ｍ３，南非４０４ｍ３。但以色列并不力求粮食自给条件下的用量。鉴于水资源的人口与经济承载能力联系自然系统与社会经济系统两个复杂的巨系统，对承载能力的准确度量也是非常困难的。以下参考联合国系统制定的一些标准，提出人均水资源量标准的缺水标准：