我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究　

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1、我国公路经营权转让中存在的问题分析及对策研究摘要：传统的单纯依靠财政资金、交通规费和信贷资金的筹资模式已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设，必须不断拓展筹资渠道，积极吸引社会资金的参与。在目前的条件下，公路经营权转让是吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径，也是基础设施领域中相对成熟的方式。对我国近年来在公路经营权转让中存在的主要问题进行了简要分析，并就如何进一步推动我国的公路经营权转让工作提出了若干对策建议。关键词：公路辗经营权转让；问题分析；对掳策建议公路经营权转让问醍题的提出“八五”期间，撂随着国家“收费还贷”政

2、策的出台，随着一批高等级收颧费公路的出现，收费公路鹬在一定期限内的经营权也随怯之形成。在这一时期，公獾路的建设规模迅速扩大，资金缺口与筹资压力与日俱增敦。经营性公路通过收费，├虽然可能逐步收回投资，且屠部分项目还有望取得合理回报，但收回投资需要较长的椎时间，在一定的期限内建设Ⅱ资金仍然沉淀在项目之中麦，无法快速循环再用于新的燮建设。这样，一方面用于公莠路建设的资金不断地大量预沉淀，另一方面筹资的压力廴又在日益加大。如何盘活佚不断沉淀下来的资金，缓解筹资压力，加快交通基础设施的建设步伐，就成为一吾个重要的课题。交通系统根

3、据经营性公路有收费机制，有可能收回投资并取得合魈理回报，对社会资金有一定吸引力的实际，借鉴国外公路经营权转让的成功经验烽，提出了经营权转让的思疼路，并逐步开始了经营权转赦让的探索与尝试。通过近十獯年的实践，在全国已成功地进行了一批公路项目的经か营权转让，有效地盘活了一П批公路资产，加快了公路省建设的资金循环。由此，公芝路的经营权转让逐步得到趾了有关部门的重视，相关的楞政策规定也开始陆续出台。船公路经营权转让的可行性．有收费补偿机制收费公埴路有收费机制，如果收费标准、收费期限制定得恰当，睽交通量有一定的保障，则蒲大多

4、数收费公路都能收回投狁资，并取得合理回报。这鲣是收费公路能够进行经营权箅转让的经济基础。．有法又可依《公路法》第六章“尹收费公路”中对公路经营权盖转让已有原则的规定；交饕通部也出台了相应的法规，螵专门对公路经营权及其转让‘行为作了明确界定，并制⒚定了具体管理办法，这为公觎路经营权转让提供了法律依疳据。．收益能稳定增长的数项目对稳健型投资者有较大的吸引力收费公路建成后阽，经过几年的运营，交通量驳及其增长趋势就会较为稳定箫，在收费标准和收费期限喧确定后，项目的投资回报就瘥能被较为准确地测定，在宴这种情况下转让经营权就能最大限度

5、地降低投资风险。褫因此，收费公路中一些收近益能稳定增长的项目就对国糍内外稳健型的投资者有较大的吸引力。尤其在经历了亚倡洲金融风暴、美国纳斯达克蠢暴跌、新经济中一些神话椟的破灭后，人们对公路项目冬的价值又予以了重新认识。Т随着中国经济今后进一步丌持续稳定的增长及中国即将伏加入，都会为公路项目效潜益的稳定增长提供更为坚实的基础，也将为经营权的转让创造良好的外部环境。．有成功案例可供借鉴参考间国外早就有公路经营权转让的成功案例，国内各省市近年也进行了不少成功的醐尝试。既有较大规模的国道了高速公路，也有许多省道项目；既有经营

6、权的整体出骚让，也有部分经营权的转让鹫，这些案例都为今后的操作提供了可供借鉴的经验。窳公路经营权转让工作中存ツ在的主要问题我国公路经营权的转让工作起步于“八诞五”中期，迄今已有不少成脍功的案例。交通部规划研隙究院曾对利用公路经营权转喇让方式引进外资的情况作呼过调查，调查结果显示全国较早地完成公路经营权向外缳商转让的项目已超过个，恢其中较典型的如山东济南X弭X高速公路、陕西西安临潼╁高速公路、四川成渝高速品公路等。浙江省在“八五”礤、“九五”期间也对公路妹经营权的转让工作进行了积套极的探索，至“九五”期末挹，已有条省道或特

7、大桥进比行了经营权的转让，在筹措全到建设资金，盘活公路存量茨资产的同时，也拓宽了筹箱资渠道，加快了资金周转，凛促进了交通建设事业的发慌展。但就总体而言，我国公胞路经营权的转让工作仍处于哲探索和起步阶段，还存在┵着较多的问题，这主要有如下表现。．政府有关部门荆认识不一对推进经营权转让擎较为谨慎国家“收费还贷思”政策的出台，有效地调动浅了多方筹资建路的积极性，┊大大加快了我国公路建设槐的步伐。但各地在执行国家忑收费还贷的政策时，也出继现了一些偏差，致使部分地╁区收费公路项目过多过滥，甚至出现了“关卡林立”礤和“行路难”的情况，

8、严重筑损害了这些地区的社会形象镅与投资环境。对此，国家苁多次明令清理整顿。各地政府积极贯彻国家的有关精迄神，合并了一些过密的站点殛，撤消了一些已还清贷款的硅项目。鉴于此，政府有关┭部门也希望今后的收费公路墀一旦还清了贷款都能迅速撤消。但是收费公路的经营赓权如果转让，在经营