农村税费改革对山区贫困镇财政的影响及对策探讨

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1、农村税费改革对山区贫困镇财政的影响及对策探讨实行农村税费改革，是党中央国务院审时度势、及时出台的又一项重大决策。这一决策，得人心、顺民意，切实保护农民的权益，减轻农民负担，也是确保社会稳定、经济发展的重要举措。现就我镇实行农村税费改革后，镇财力将出现的问题及对策，提出个人的探讨。一、农村税费改革后，贫困山区镇财政出现的问题和困难据有关文件试点单位介绍方案精神，这次农村税费改革的主要内容是“五取消”、“两调整”即取消生猪屠宰税、镇统筹和农村教育集资等专项向农民征收的行政事业性收费、政府性的基金、政府性集资；逐步取消统一规定劳动积

2、累和义务工，调整农业税和农业特产税政策。初步测算，农村税费改革后，就长田镇按农村人口计算，总体上大大地减轻了农民负担，全镇减负总额达39万元，人平减负44元。但是从另一个角度看，农村税费改革后，对贫困山区镇的财政将会面临两个主要难题。首先，财政收支矛盾更加尖锐化，财政资金缺口进一步加大，机构运转难度加深，事业发展所需资金更加无法保障。我镇是一个经济欠发达，经济基础十分薄弱，财源十分贫缺的特别贫困镇。2002年镇级年总收入41.57万元，其主要有：农业税附加收入0.57万元，教育费附加收入20.4万元，计划外生育费收入0.6万元

3、，优抚五保收入7万元。而支出合计112.6万元，其包括教育经费支出20.4万元，优抚五保经费支出8.1万元，行政管理经费等三十一项共支出84.1万元。收支相抵资金缺额71.1万元。为了维持镇机关的正常运转，镇主要领导、财政所干部、上寻下找，上讨下借，拆东墙补西壁勉强打开了镇府大门。到目前止，我镇负债总额455万元，其中教育危房改造负债184万元。镇政府负债251万元。我镇的财政经济长期处于十分紧张的局面，正有些干部所说：“我镇财政经济一年三百六十日，天天惊蛰无日春分。”实行农村税费改革后，取消了教育费附加、基金、统筹，镇财政收

4、入渠道更窄，收入更少，预测全镇收入只有财政税收超收分成，收入大约13万元，企业上交收入2万元，合计收入15万元。而支出同样需要112.6万元（不包括支持事业发展和建设所需资金）。原本捉襟见肘，前月支过后月粮的特困镇，那里还有能力支付村干部工资不足部分的补贴，现役军人家属优抚金，烈属抚恤费，五保养老金和事业发展所需的急用资金，更谈不上如何消化镇负债的问题。其次，农村税费改革后，农业税征收难度加大，影响财政收入的收取。据我们调查，目前有一部分人认为，农村税费改革后，农业税征收难度加大，征收工作压力会更重。理由有三个方面：一是农民的

5、反差思想突出，主要表现为：〈1〉农民对农业税缴税就低不就高。农村税费改革前，全镇每亩水田面积只负担农业税税额（实物）平均25公斤。税费改革后，调整农业税政策，每亩水田面积按常年产量795.6公斤计税（据统计部门统计94-----98年五年平均常年产量计算），农民每耕一亩水田应负担农业税45.8公斤，前后对比，农民多负担农业税20.8公斤。从另一个侧面分析,农村税费改革前，我镇农民负担各种税费是比较轻的，农民只负担农业税25公斤，优抚五保款10公斤，而我镇的教育费附加的收取是由国家干部职工、城镇居民、农村40左右有子女入学农户三

6、部分家庭共同负担。农村税费改革后，我镇农民减轻了10公斤优抚五保粮和40左右有子女入学的家庭的教育附加费，相比之下仍有60左右的农户要多负担农业税10.8公斤。〈2〉农村税费改革前，我镇农民负担的农业税额是由“三包四固定”延伸下来的，农民负担税额高低不一，高的每亩水田负担税额（实物）30公斤左右，低的只有14公斤，调整农业税政策后，全镇每亩水田平均要负担农业税额（实物）45.8公斤，原只负担14公斤的农户在思想上确实难于接受。二是农村税费改革后，农业税实际征收面积难于保证，有如下两个因素：〈1〉潜在因素在影响，据我镇经管部门提

7、供的数据，二轮责任田承包时的调查，原全镇有水田面积6375亩，征收农税面积6301亩，实际调查面积5190.6亩，实际调查面积与征收面积相差1110.4亩，减少征收面积1110.4亩，其中：自然灾害造成无法耕种的564亩，水利用地105亩，道路用地353.63亩，建校用地13.6亩，其它32.6亩，另因劳动力转移丢荒弃耕的也不少，据我们调查，我镇的长江村江子村民小组，该小组总户数62户，其中全家外出打工6户，农转非1户，总人口246人，其中劳力110人，外出打工劳动力75人，占总劳力的68，总水田面积220.5亩，其中因劳力转

8、移丢荒弃耕面积89亩，占总面积的40.3，上述减少的面积和负担的农业税税额早已写在承包合同里面，农民看在合同的严肃性份上，虽然没有种田，但每年的农业税农民还能勉强地缴交。农村税费改革后，我想，他们还会认这笔帐吗？〈2〉因受农业成本投资增加，影响农民的种田积极性。农村流行这样一