基于公共财政支出的农村养老保险供需分析

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1、基于公共财政支出的农村养老保险供需分析林碧霞（浙江海洋学院，浙江舟山316000）摘要：计划生育政策带来的人口红利极大的促进了国民经济的发展，但另一方面却造成人口老龄化的加剧，是我国社会出现二元结构特征.在农村地区，农村经济发展和收入增长并不足以构建完善的农村养老体系，伴随着大量农村青年向城镇转移，基于农业经济的农村养老问题越来越突出.本文从农村养老需求的数量、结构以及公共财政支出预测等方面进行分析，加强基于农业经济的养老资源供给结构建设，形成科学合理的养老资源整合与利用机制..jyqk=a1x1+a2x2+…+a10x10，其中a为权重，M表示养老资源总和.然后建立模型：y=f（x1，x2，

2、…x10）s.t.a1x1+a2x2+…+a10x10=M在这个模型下，对模型进行求解，能够评估出养老资源限制下的农村养老资源供需的最优组合.3.2个人缴费标准的理论界定通过上文的分析，目前农村发展形势下，在农村养老资源中最容易做出改变应该是基于公共财政支出的农村养老保险体系，即在原有的国家农民基础养老保障金的基础上，结合养老保险体系，让农民缴纳合理的部分养老金，进而获得基本的养老需求，而其中个人缴纳的费用标准必然成为研究的重心.通产来说，养老保险缴纳的数额必须依托农村老年人的个人筹资能力，即生活必须支出、农业税、社会保险缴费三者之和必须小于农民人工收入水平，才能表明缴费标准在农民的可承受范围

3、.从《中国统计年鉴2014》的数据资料分析可知，在农民人均可支配收入中，食品支出占40%以上，居住占15%以上.另外截止2014年，我国农村实施的“缴费标准”以变更为90元/年（部分省市达到120元/年），因此在次将农民应缴保险费用系数设定为2%，那么农民个人收支剩余能力PPt为：PPt=PIt-PCt-PIt-1×2%其中，PIt表示农村居民人均纯收入，PCt表示人均生活消费支出，PIt-1×2%表示人均缴纳费用.将2009年到2014年5年间的农村收入支出数据通过上述公式进行测算，可发现农民收支剩余能力是逐步提升的，这也表明农民按照这个标准有能力实现个人缴纳养老保险.参照目前城镇职工8%的

4、缴费比例进行计算，在我国东部发达地区农民个人缴费适度区间为600~800元，东部其他地区为300~500元，中部地区为300~400元，西部地区为100~300元.3.3财政补贴标准的理论界定按照新农村养老保障的设计思路，基础养老金是以保障农村居民基本生存公平理论而设立的，就目前而言并未达到最低生存保障消费支出，因此个人缴纳养老保险费用、公共财政补贴的具体份额，或者具体标准到达什么程度才算合适，下面进行理论界定.3.3.1中央财政补贴标准在二元经济体制下，工农劳动的实际产值份额等值以及工农等价值付出的情况下，工农收入具有较大差异，农业从业人员并未享受到应有的全部福利，这就造成农民的福利损失，而

5、这部分损失由中央财政来补贴不失为一种有效的方式.二元经济体制下，等价值付出的工农福利差为：结合上文分析结果以及《中国统计年鉴2014》的相关统计数据分析，工农剪刀福利差额月均68.47元，这与中央财政补贴的农村基础养老金70元较为接近，而距离工农福利差118.94元仍有不小的差距.在上文的分析中，农村养老生存的最低区间为：[82~97]元/人/月，因此可适当提高中央财政补贴至100元/人/月较为合适.3.3.2地方财政补贴标准依据个人筹资能力、中央财政补贴标准以及农村养老生存需求的最低标准，可测算出地方财政补贴的标准.又因为地方间的经济发展水平的差异性，不同地区可指定针对性的地方财政补贴标准，

6、以充分发挥农村养老资源的政府作用.在上文的分析中，东部发达地区、东部其他地区、西部地区、中部地区2013年农民养老需求区间测算结果刚过2013年的贫困线水平，然后再结合个人缴纳区间、中央财政补贴的数据，可确定地方财政补贴结果.结果显示东部地区的地方财政补贴区间约为20%~60%，西部约为10%~30%，这也一定程度上反映了东西部在经济发展水平的差距.4结语目前来看，农村养老资源的缺口很大，养老结构也存在很大矛盾，但对于农村养老资源的开发却十分有限.结合农村经济发展特点以及农民生活特点，合理开发农村养老资源来培养中央财政、地方财政的补贴，实现个人合理缴纳养老保险金额，从目前来看，不失为一项有效的

7、措施...