厘清国际工程承包市场进入条件

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1、厘清国际工程承包市场进入条件我国工程承包企业选择实施“走出去”战略，积极开拓海外工程承包业务，需要了解国际主要建筑市场有关国家和地区现行政策和法律法规，分析和比较国际工程承包市场进入条件，选择最佳的目标市场。文/赵振宇吴攀昊为了充分利用国内国外两种市场资源，我国越来越多的工程承包企业积极实施“走出去”战略参与国际市场竞争。2013年，我国55家内地企业入选ENR国际承包商250强，共完成海外工程营业额671亿美元，入围企业数量创历年之最。但国际工程承包市场较之国内市场更为复杂，不同国家通过法律法规及行业政策设置了不同的市场进

2、入条件，为中国工程承包企业开拓国际市场带来了挑战。因此，需要分析把握主要目标国家针对外国承包商所设置的各类市场进入条件，帮助我国工程承包企业根据这些条件做好相应的准备，以选择开拓适合的国际市场并实现可持续发展。工程承包企业设立条件企业要进入国际市场承揽工程，首先要确定是否需要在目标国设立自己的分支机构，这将直接影响承包商是否有资格在目标国参与相关工程的投标。是否要求外国承包商必须在当地注册反映了该国工程市场对外开放的程度。不同国家的法律对工程承包企业业务领域及参与招投标的资格规定均有差异。通过对多国工程承包市场相关法律比较，

3、可以发现多数国家和地区均要求外国承包商在承揽工程前必须到当地政府进行注册，以利于当地政府的管理；少数开放程度较高的国家对此并未做强制要求。对比不同国际市场工程承包企业设立要求如表1。除了要求必须设立公司的国家和地区，在目标国设立海外分支机构有利于中国承包企业融入当地社会，有利于开展经营业务；同时中国工程承包企业应深入了解目标市场的法律法规和税收政策，以保护中国企业在当地的正当权益。承包工程许可制度我国承包商开展对外承包业务，必须取得目标市场国家和地区的许可。东道国的许可制度对于我国承包商有重要影响。各国政府一般通过许可制度来

4、限制外国企业进入本国工程承包市场：大部分国家通过设立相应的资质等级管理制度对承揽的业务进行限制，根据资质等级的不同限定外国承包商从事的业务领域和规模，如新加坡、沙特等。有些国家还对外国承包商实施的项目进行监管，要求承包商接受政府对承包项目的审查，如以色列。对部分国家和地区建筑业管理机构和工程市场许可制度归纳对比如表2。此外，为了保护本国建筑企业，一些国家还出台相关政策将外国承包商必须与本地企业进行合作作为许可条件，如马来西亚政府要求外国独资公司不能获得A级执照，而没有A级执照则不能作为总承包商参与政府1000万马币以上的项目

5、招标。因此，外国公司要成为A级公司必须与当地公司合作。中国承包商在进入国际市场前，应深入了解目标市场国相关领域的许可制度和限制条件，才能有效避免在国际竞争中处于被动地位。工程项目信息获取途径我国工程承包企业获得国际建筑市场项目信息途径是承揽国际工程的前提。在项目信息发布的方式上，大部分国际工程市场将获取信息途径分为政府项目信息和私人项目信息两种类型。政府项目信息一般由政府主管部门在政府官方报纸、网络等媒介上公布，信息具有社会公开性。例如新加坡所有公共工程项目的招标均由各主管部门负责对外公开发布信息，承包商可通过新加坡政府电子

6、政务网站查询项目信息；香港特区政府工程发包时，有关部门在香港特区政府的《宪报》上刊登招标通告并规定工程的级别供符合条件的企业选择投标。而私人项目的招投标信息公布途径除了报刊、网络等媒介外，也可采用邀请招标或议标等方式。例如，新加坡规定私人工程可以通过邀请招标的方式对符合条件的承包商发投标邀请；印尼的私人工程项目大多通过商业关系寻求合作伙伴；而在香港，多通过业主、顾问公司或测量师的介绍，投标人才能拿到私人工程项目的标书。此外，中国驻外使馆经济商务参赞处也常通过网络等途径为我国国际工程承包企业搜集并提供相关项目信息。项目招投标纵

7、观国际工程市场，大多数国家和地区均建立了招投标制度并根据不同项目类型、资金等对招投标方式做了明确规定。可将项目按照资金的不同划分为政府拨款、国际金融机构贷款以及私人筹资三种类型。政府拨款。各国对政府拨款项目的招投标均有严格规定。例如新加坡政府的工程建设项目，承包商只能按照建设局审定的资质等级所批准的工程类型及范围进行投标，不得跨级、跨范围投标；中国香港特区政府规定所有政府发包项目必须进行公开招标，承包商按照招标要求进行投标：美国联邦政府和地方政府的工程项目也必须通过公开招标确定承包单位。但并不是所有政府拨款项目都进行公开招标

8、，如沙特规定100万沙特里亚尔（约合27万美元）以上的政府项目才必须进行公开招标，但具备资质的沙特当地公司享有优先权；摩洛哥虽然对绝大部分工程项目均采用国际公开招标方式，但国家财政出资的项目仅对在摩洛哥境内注册的公司开放。国际金融机构贷款。国际金融机构（如世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银