规章制度采用分章列条式体式依据

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1、规章制度采用分章列条式体式依据规章制度的正文，有比较筒单的条款式和比较复杂的分章列条式两种体式。迄今为止已出版的大量的应用写作、公文写作教材或专著，对撰写规章制度的正文，采用条款式或分章列条式体式的依据，只是简单地定性界定：对于内容较少、比较简单、篇幅较短的规章制度，采用条款式体式；对于内容较多、比较复杂、篇幅较长的规章制度，采用分章列条式体式。至于“简单”和“复杂”的内涵，却没有具体的定量规定，说法比较模糊，既不便于学校的科学教学，也不利于文秘工作人员的理性写作。我们认为，撰写规章制度，最主要和关键的问题，是根据文种的需要和内容的层次，

2、决定正文要采用的体式：条款式体式，适用于内容只有一层或两层关系的规章制度；分章列条式体式，适合内容在三层以上（包括三层）的规章制度的写作。规章制度采用分章列条式体式的依据，主要是内容的层次在三层以上。一、规章制度正文的层次及其分类所谓规章制度正文的层次，是指其正文内容中涉及的、具有不同地位、作用的人员或事物的方面或部分。因此，它可以区分为关于人员的层次和关于事物的层次两类。例如为金川市人民政府撰写《金川市高层居民住宅楼防火管理规则》这一案例：金川市高层居民住宅楼的防火管理，要贯彻《中华人民共和国消防条例》及其实施细则。防火工作，本着自防自

3、救的原则，依靠群众，实行综合治理。防火管理实行分工负责制，由市、县公安机关及其派出机构监督实施。街道办事处组织管理辖区高层居民住宅楼的日常防火工作。居民所在工作单位，应当积极支持街道办事处和社区委员会做好防火工作。高层居民住宅楼的房产管理部门、房屋产权单位和供电燃气经营单位，应当指定有关机构和人员配合街道办事处、社区委员会进行防火管理工作，协助他们采取措施加强防火工作。这一案例中关于人员的层次有居民、居民所在工作单位的领导、街道办事处及社区委员会的工作人员、房产管理部门与房屋产权单位和供电燃气经营单位的管理人员、公安机关及其派出机构的民警

4、等，至少有五层；关于事物的层次有街道办事处及社区委员会、房产管理部门与房屋产权单位和供电燃气经营单位、居民所在工作单位、公安机关及其派出机构等四层。无论是人员的层次，还是事物的层次，都在三层以上，所以，这份《金川市高层居民住宅楼防火管理规则》的写作，正文应采用分章列条式的体式。第一章总则之后，从第二章到倒数第二章是具体内容的分则，标题分别应当是：第二章居民；第三章社区委员会及街道办事处；第四章居民的工作单位；第五章公安机关及其派出机构；第六章附则。二、规章制度采用分章列条式体式主要决定于内容在三层以上例如，为江明市中等学校书法教学研究会草

5、拟一份章程：江明市中等学校书法教学研究会每年组织师生召开一届年会，交流经验，研讨教学，切磋书法艺术，编写书法教材，组织师生书法作品比赛。该会会员的来源是：凡是该市中等学校从事并热心书法教育的同志，赞成本会章程，由本人申请，学校推荐，经本会理事会批准即可成为会员。会员要承担一定的义务，享有一定的权利。该会的最高领导机构是会员大会，每年举行一次，由常务理事会召集。理事会理事由会员大会民主选举产生，任期三年。理事会选出常务理事若干人，推荐会长1人，副会长2人，秘书长1人，秘书2人。常务理事会责成秘书长负责日常工作。根据需要，该会下设两个组：教学

6、研究组和组织联络组。这一案例中关于人员的层次有会员、理事会理事、常务理事会理事、会长与副会长秘书长等，至少有四层。关于事物的层次有会员大会、理事会、常务理事会等三层。无论是人员的层次，还是事物的层次，都在三层以上，所以，这份《江明市中等学校书法教学研究会章程》的写作，正文应采用分章列条式的体式。总之，那些比较重要、重大，关键是正文内容层次在三层以上，包括三层的规章制度的写作，要采用分章列条式的体式。分章列条式的体式，可容纳的多层内容，分别用则、章、节、目、条、款、项等表示，而内容在两层以下的规章制度的写作，当然就只能采用光有条，或只有条、

7、款的条款式的体式了。（作者单位：渤海大学高职学院）