基层反映：浅谈民生资金管理使用存在问题及对策

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2、行了调研。一、民生资金管理使用现状（一）民生资金收支实行专户管理。上级划拨的涉农资金都由财政部门在银行开设专户，实行专款专户专账统一管理。资金使用方面，坚持专款专用原则，严格按照资金用途合理安排资金。（二）民生资金拨付实行封闭运行，发放实行社会化发放。民生资金的拨付严格执行资金审批拨付制度和程序，及时足额拨付。各项惠农补助资金严格遵循发放要求，对用于个人和家庭补助的民生资金，采取“惠农一卡通”账户管理，业务人员通过乡镇财政所把补助资金拨入农户“惠农一卡通”，由信用社代发，人款不见面，减少了资金管

3、理风险。如，农村低保金实行社会化发放与保障对象实名制管理相结合，只有民政部门提供的发放低保金花名册的信息与保障对象在银行登记的所有信息一致，银行才能将资金打入个人“惠农一卡通”账户。（三）民生资金使用基本公开透明。各县（区）有关部门在民生资金的管理使用中，坚持公示公告制度，采取在网站进行公示，乡镇（街道）、村（居）委会、村（居）民小组通过公示栏张贴或张榜公布的方式，接受人民群众的监督。同时，业务人员将发放情况录入民生资金监管平台，接受上级部门和纪检监察的监督。在惠民资金发放对象名额确定方面，根据

4、下达的指标，通过村小组、村委会、乡镇入户调查、民主评议、审核结果公示无异议后，再报县级审批后确定并将资金使用情况进行公示。（四）建立健全机制，强化监管。在民生资金管理使用过程中，各县（区）及职能部门结合实际建立健全民生资金管理使用制度，用制度管理，从源头上防范。如，宁蒗县针对低保方面容易发生优亲厚友、对象确定不准的现象，设立了宁蒗彝族自治县居民家庭经济状况核对中心，制定了《宁蒗彝族自治县城乡居民家庭经济状况核对实施细则》。永胜县出台了《城市居民低保实施细则》、《农村居民低保工作操作规程》并认真开

5、展城乡低保专项清理工作。在扶贫资金管理使用上，玉龙县、华坪县、古城区分别制定下发了《玉龙县扶贫资金管理办法》、《华坪县财政专项扶贫资金管理办法》、《关于进一步加强和规范扶贫项目及资金管理的通知》、《古城区财政专项扶贫资金管理办法》、《古城区精准扶贫产业贷款贴息工作实施方案》等规定。在项目资金管理上，坚持“五严五不”，即严格把好政策关，不乱开政策口子；严格把好项目实施关，不随意调项；严格实行县级报账制，不挤占、挪用资金；严格把好项目实施质量关，不搞半拉子工程；严格把好项目验收关，不走过场形式。二、

6、存在的主要问题各县（区）及职能部门认真贯彻落实党和政府的民生政策，始终把保障和改善民生放在突出位置，以完善制度、规范流程、强化监管为重点，确保民生资金管理使用安全高效，惠及群众，取得了实效，民生资金的管理使用总体运行良好，但也不同程度存在一些不容忽视的问题，主要表现为:（一）民生资金监管存在薄弱环节。从近年来查处的侵害群众利益的不正之风和腐败问题来看，有的县（区）部门，尤其是乡（镇）、村（居）委会，在落实民生政策过程中，部分民生政策执行不够严格，财经法纪意识不够强，资金的管理使用重发放轻监管，深

7、入基层监督检查不够，不同程度存在虚报冒领、私分和套取民生专项资金等违纪违法行为。如宁蒗县6乡10名村委会干部重复享受农村危房改造资金问题；古城区、玉龙县、永胜县、华坪县等县（区）、乡、村有关工作人员在农村危房改造工作中不仔细、审核把关不严，致使不符合农村危房改造补助范围人员列入农村危房改造补助对象的问题；华坪县新庄乡八德村党总支书记、村委会主任王某某将华坪县水利局在新庄乡八德村实施的农村安全饮用水项目工程款中应当支付给农民的投工投劳款项非法占为己有的问题。（二）监管存在多种困难。一是涉农资金管理

8、岗位人员不足，业务生疏。惠农工作量大面广、政策性强、专业性强，但乡镇涉农岗位人员变动快，许多干部刚进入角色就被调整或调离，新上任的干部工作不熟悉，加之乡镇人少事多，涉农岗位多为兼职，导致监管困难。如有的县民政局低保股仅有1-2人，按规定要对全县30%的新增低保、低收入家庭进行入户抽查，工作量相当大，难以完成；有的乡镇合管办虽然设在乡镇政府，但由于稽核人员业务不熟或人员少，稽核量大，很难达到监管的目的。二是家庭收入准确核定困难。如家庭的隐性收入、隐性就业、人户分离等现象普遍，家庭收入情况复杂，导致