农业发展与面源污染治理双重目标下的化肥减量路径探析

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1、农业发展与面源污染治理双重目标下的化肥减量路径探析文／金书秦周芳沈贵银摘要化肥过量施用造成严重的农业丽源污染和地力下降等问题，直接威胁农业可持续发展。从化肥施用对象、总量和增量的角度分析了我国化肥施用现状，探寻化肥施用量持续增长的原因，提出农业化肥减量的可行路径和支撑技术：根据现行化肥施用强度的主要贡献作物确定可行路径，重点发展经济有效、操作简易、环境友好、与化肥减量路径匹配的适用技术：推进农业化肥减量管理制度改革，要从完善顶层设计、加强政策创设、改善和推广节肥增效技术三方而进行。..关键词农业面源污染：化肥

2、施用强度；化肥减量路径：化肥减量技术21世纪以来，我国农业、农村经济发展取得了巨大的成就，实现了粮食生产“十一连增”，和农民增收“十一连快”，为国民经济平稳运行提供了有力支撑。在农业生产中，化肥作为外源投入，对促进农作物增产增效、保障国家粮食安全起到了重要作用。研究表明，我国化肥投入对粮食产量增加的贡献率达到57%。伴随着粮食连年增产，我国化肥施用总量也从2000年的4146万吨增加到2013年的5912万吨，年均增长2.8%；化肥施用强度从2000年的265千克／公顷增加到2013年的357千克／公顷，年均

3、增长2.5%，也远超国际公认的225千克／公顷的施肥上限。化肥施用面广量大、强度过高，造成了严重的农业面源污染和地力下降问题，直接威胁农业可持续发展。为此，国家高度重视化肥污染防治工作，2008年、2009年、2010年、2013年、2014年和2015年的6个中央1号文件都明确提到了农业化肥污染治理问题，“十二五”规划将节能减排目标由工业扩展到农业领域，将防治农业面源污染列为“十二五”重点工作。2014年全国农业工作会议更明确提出了农业面源污染治理“一控、两减、三基本”（农业用水总量控制；化肥、农药施用量减

4、少；地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）目标。科学种植、减量施肥能够减少农业投入，实现节本增效，防治农业面源污染，改善生态环境，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展，具有显著的经济效益、环境效益和社会效益。目前，关于我国化肥施用情况的研究主要集中在三个方面：一是分析化肥施用及其污染的现状，表明化肥过量施用造成严重的水资源、耕地等环境污染，分析施肥行为与环境质量变化之间的关系；二是剖析化肥施用量与强度持续增长的原因，主要包括政策原因（国家对化肥企业实施的“优惠+限价+补贴”等化肥产业政策以及对种粮农民推行的农

5、资综合补贴等惠农政策，在一定程度上拉动了化肥施用量的增加）、经济原因（农民作为追求收入最大化的理性经济人，农作物价格、农资产品价格、家庭收入、耕作方式等经济因素变动会引起农业种植结构调整和农户化肥施用行为的变动，进而直接影响化肥施用量和强度）、技术原因（化肥技术监管难、测土配方精细施肥管理难等导致化肥利用率低、施肥结构不合理）；三是提出减少化肥施用量和强度的政策建议，主要包括取消对化肥企业补贴的政策措施、对化肥征收环境税以纠正农民施肥行为的经济措施和推广测土配方技术应用的技术措施。尽管现有研究对我国化肥施用现

6、状、原因及其政策建议进行了较为深入的研究，但是主要从化肥施用总量的角度进行探讨，从农产品层面的分析有待进一步强化，且并未提出农业化肥减量的可行路径，对其支撑技术的研究也较少。本文从化肥施用对象、总量和增量的角度分析我国化肥施用现状，分解化肥施用量持续增长的原因，探寻在保障农业发展和治理面源污染的双重目标约束下农业化肥减量的可行路径和支撑技术。我国化肥施用对象和增量为讨论化肥的施用对象问题，本文所需化肥施用量数据通过单位面积化肥施用量乘以作物种植面积得到。其中单位面积化肥施用量数据来自国家发改委价格司的《全国农

7、产品成本收益资料汇编》，作物种植面积数据来自《中国农业年鉴》。对照两个数据，同时有化肥施用强度和种植面积的共12种作物，即稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、甘蔗、蔬菜、苹果、烤烟、花生、油菜籽、甜菜，数据最早可追溯到1998年，最新为2012年。由于统计口径不同，本文计算得到的化肥施用量数据绝大部分年份（除2000年外）比《中国统计年鉴》中的化肥施用总量数据低1%～9%。本文主要讨论化肥施用对象和增量问题，对总量数据绝对值精确性要求不高，因此不对不同年份的化肥施用量进行调减处理。1998-2012年，我国12种主

8、要作物的化肥施用量由3930万吨增长到5371万吨，年均增长2.4%。化肥施用“五分天下”，蔬菜用量最大1998-2012年，我国12种主要农作物的化肥施用量呈现“五分天下”的特征，也即蔬菜、稻谷、小麦、玉米、其他经济作物（包括棉花、苹果、甘蔗、甜菜、烤烟、花生、油菜籽、大豆），各占约20%，见图1。在所有作物中，蔬菜的化肥施用量最大，2012年为1214万吨，所占比重在23%上下；三大粮食作物中，