加税潮难挡财政收支失衡趋势

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1、加税潮难挡财政收支失衡趋势在9月10日举行的阿里巴巴全球网商大会上，其董事局主席马云呼吁，广大网商要时刻做好国家收税的准备一这可视为国内首张430余万元的个人网店税单，在6月底由武汉市国税局开出后，作为国内电子商务教父的马云，对国内广大网商的善言提醒。对网络交易到底该不该收税、应如何征收姑且不论，事实上我们发现，自去年以来，围绕新税种征收的纷争、试行可谓层出不穷。从去年10月上海、重庆等地房产税的试行，到紧随其后车船税新政策的出台，再到当下产权证加名税、单位派发月饼税、网络交易税的纷争……加税潮在涌动。本轮加税潮始自2010年，除了多个新税种的纷争、试行，在这

2、个时段纷至沓来之外，我国税收增幅亦从去年开始高幅攀升。在我国经济2008年、2009年遭受美国次贷危机严重冲击时，税收政策不得已实施阶段性的“放水养鱼”，税收增幅亦从2007年的31.4%，陡降到2008年的18.8%,2009年更是降至9.1°%的新低。而在我国经济于2010年度过危机冲击、呈现复苏态势后，我国税收增幅可谓报复性反弹，自2010年税收增幅跳至23%后，今年上半年税收增幅更是高达29.6%。当下，名目繁多的新税种的纷争和试行，与国税总局近年来所言的“结构性减税”，可谓背道而驰。当然，不可否认2004年以来的农业税减免、2008年对出口退税率1%

3、—3%的增加以及今年9月正式实施的个税免征额度的调整，是符合这个政策的。但是，更应让我们正视的是，在所谓“结构性减税”的背后，更为真实的却是“结构性加税”。且后者更具本质性，亦或可以认定在本轮加税潮中，“结构性减税”为手段、“结构性加税”以达到整体税收额度的增加才是目的。当然，始自2010年的加税潮、以及由此形成的连续攀升的税收增幅，某种程度上可以视为对过去3年来过度财政刺激的财务平衡一在过去3年，为缓冲美国次贷危机的冲击，中央出台的4万亿元经济刺激以及与此配套而行的10万亿元左右的地方债、总额接近20万亿元的信贷增量，由此增加的财政赤字以及可能产生的巨额坏账

4、风险敞口，均需要在2010年经济相对复苏后，通过税收总额的增加，以便对此前刺激性财政政策所可能产生的巨额财务风险，形成对冲和平衡。正是在应对2008年美国次贷危机冲击的过程中，我国政府巨额的财政刺激政策，打破了我国财政收支历年相对平衡的格局。自2009年我国财政赤字达到7400亿元、占GDP2.2%之后，2010年的财政赤字更是高达1.05万亿元、占GDP比例达到2.8%,濒临3%的国际警戒线仅0.2个百分点。自此，我国财政收支开始走向失衡的趋势。通过加税平衡财政赤字风险，扭转财政收支的失衡，不仅是本轮加税潮，源于2008年以来政府对经济过度刺激的“还债”；更

5、是上世纪90年代中期以来，我国经济过度依赖于政府投资和商品出口的惯性逻辑所导致。在这种惯性逻辑主导下，政府一方面通过对“铁公基”式项目的大力投资，直接拉动经济增长，另一方面通过压低要素资源价格，推动出口创汇。而由政府持续主导的投资，必然会增加财政支出，而对巨额财政支出的平衡，最后必定要由税收和通胀来承担。与此同时，对出口创汇的过度倾斜，亦必然会对内需形成相对抑制。这就不难理解，为何在1994年至今，我国GDP年增长9%的同时，税收收入却达到年均18%的增幅。而财政赤字亦从1994年的500亿元左右上升到2010年1.05万亿元的规模，其占GDP的比重，亦从19

6、94年的1%左右上升到2010年2.8%。持续加大的政府投资，必然会导致我国财政收支的失衡，而在确保全面通胀不至于产生的情况下，必然要由持续加大的税收进行平衡和承担。所以说，在财政赤字高企且通胀持续恶化之当下，与其加税以解眼前之困，不如在确保民生保障性支出的前提下，全面压缩包括政府投资、“三公”开支等财政支出。如此，不伹财政赤字在中长期可以得到全面改善，受压制的内需可以得到启动，而且经济结构的调整更可在这个过程中得到优化。加税潮难挡财政收支失衡趋势。扭转我国财政收支的失衡，必须在坚持财政收支预算的前提下，真正做到量入为出，减少政府投资刺激经济增长的路径依赖，迅

7、速完成从经济主导型政府向公共服务型政府的转变。并在此基础上，抑制加税冲动，将“结构性减税”从政治语言真正变为务实行动。作者系财经评论员