佚名：西部大开发的财政政策研究

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1、佚名：西部大开发的财政政策研究

2、第1　　　一、财政在西部大开发中的地位和作用　　（一）从宏观战略高度认识西部大开发的意义　　1.实施西部大开发战略是促进国民经济持续快速增长的必然选择，近年来，我国经济运行发生了重大变化，内需不足成为一个突出的问题。我国是一个大国，尽管随着经济全球化程度的提高，出口对经济的影响越来越大，但国内需求对经济增长的贡献率大大高于出口需求，而加快西部开发，对有效扩大内需和保持国民经济持续快速增长是十分有利的，西部开发需要修建公路、铁路、通讯等基础设施，需要改善投资环境，城镇的建设也需要大量投资；随着西部的开发和工业化，城市化速度加快，居民

3、收入增加，购买力提高，消费品的潜在市场将转化为巨大的现实市场。因此，实施西部大开发战略，不仅有利于西部地区的经济增长，而且有利于促进全国经济的持续快速发展。　　2.实施西部大开发战略是实现我国工业化、现代化的关键，是实现现代化建设第三战略目标的客观需要，21世纪初，适应科技革命发展的新形势，世界经济增长方式在经历了由粗放型向集约型转变的基础上，开始向科技知识型转变。节约物质资源投入和增加其技术含量带来了劳动生产率的提高并对提高经济增长效益起到了决定作用，因而对资源环境开发利用的质量要求也随之提高，我国应在加快经济增长由粗放型向集约型转变的同时，不失时机地将科技和

4、可持续发展作为提高经济增长质量和效益的根本。但是我国西部在全国是比较落后的，西部地区开发的快慢，直接影响着我国国民经济长期增长所需物质资源的保证程度，西部地区的资源密集程度高，综合条件好，开发潜力大，是国家长期发展的重要基地，同时，西部大开发，再造一个山川秀美的西北，有利于从根本上改善生态环境，为全国特别是东部经济社会发展提供良好的生态屏障，从而顺利实现工业化和现代化建设的宏伟目标。　　3.实施西部大开发战略是提高我国综合国力的必然要求。21世纪是世界经济飞速发展的时代，国际间的竞争会更加激烈，改革开放20年来，东部地区利用自身优势获得了较快的发展，综合国力明显

5、增强，但广大的西部地区仍然很落后。我国西部，土地面积占全国57%，草原面积占全国55.9%，森林面积占全国36%；在矿产资源方面；钛、铜、汞、铅等30多种矿产储量居全国第一，石油储量占全国41%，而人口只占全国1/4。据专家预测，到21世纪，东部地区60%的原料需要西部供给，50%的能源靠西部输送，中国经济的发展后劲和综合国力的进一步增强，很大程度上取决于西部的开发，加快西部大开发将有力地促进我国综合国力的提高。　　4.西部大开发有利于促进民族团结和社会稳定。我国西部地区与十多个国家接壤，有50多个民族居住，西部少数民族人口占全国少数民族人口的80%，东西部差距

6、在一定意义上也可以说是汉族与少数民族的差距。加快开发西部地区，促进边疆民族地区的经济和社会更好地发展起来，有利于增强中华民族的凝聚力和向心力，从而为国家的长治久安和社会主义制度的巩固，奠定坚实的物质基础。因此，实施西部大开发，对于稳固边疆，促进民族团结，保持社会安定，具有十分重要的意义。　　（二）在西部大开发中财政政策担负着重要职责　　西部开发离不开政府作用的发挥，政府作用的发挥在很大程度上就是财政职能作用的发挥，财政在西部大开发中面临着推进财政制度创新、壮大财政实力，发挥财政政策作用、促进地区经济协调发展；多方筹措资金，完善资本运行机制；管好用好建设资金等任务

7、。而财政政策作为国家重要的宏观经济调控手段，在西部大开发中担负着重要职责，对西部大开发宏观战略发展目标的实现起着关键作用。　　1.调节西部地区与其他地区财力及公共服务水平的差距，在市场经济条件下，公民应享受的一些公益性基础设施及社会福利水平各地不应有太大的差距，因此，要充分发挥财政的分配职能作用，调节各分配主体的物质利益关系实现国民收入和财富分配的公平合理。这需要国家通过各种政策的运用和实施达到调节收入分配的目的，为西部地区提供基础设施、生态环境保护、基础教育、社会保障等公共产品。　　2.促进资源在西部地区的优化配置，调整地区经济发展水平。财政政策在促进区域经济

8、发展中具有决定的作用，因此，应尽可能使西部地区包括财政、税收在内的投资软环境适当优于经济发达地区，并以财政投资方式直接增加西部投资，改善包括基础设施建设等在内的投资硬环境，引导更多的外部投资流向西部，形成西部地区投资和经济发展双增长的良性循环。　　3.促进调整和优化经济结构，经济结构不合理是当前国民经济发展的突出矛盾，这个问题在西部地区表现得更为明显。要充分发挥财政的职能作用，大力调整不合理的比例关系，为优化结构开辟通道，一是运用积极的财政政策，增加对基础设施的投入，大力促进技术进步，加快产业结构调整等，并带动投资结构、消费结构、财政收支结构等结构性调整。二是加

9、强财政政策对非国有经济的