大坝七宗罪的误区

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1、大坝七宗罪的误区

2、第1　围绕着水坝利、弊的争论，在20世纪90年代，以世界水坝委员会(WCD)的组建和《水坝与发展》调查报告(以下简称《调查报告》)的提出达到高潮。世界水坝委员会的报告是人们对水坝建设的深刻反思，它是第一次从环境和社会的角度，全面探讨水坝问题。报告通过对一些已建成水坝的详细调研，在广泛收集来自各有关方面意见的基础上，一改过去对水电作用赞扬为主的态度，全面系统地总结了水坝可能产生的各种负面影响。为我们全面认识水坝的社会环境负面作用提供了很好的资料。然而，很多人把这份主要总结归纳水坝负面效应、从而引导人们正确认识水坝的《调

3、查报告》，误认为是对水坝的全面评价。以至于人们已经忘记了水电所创造巨大的社会、环境和生态效益，而误认为所有的水电站都要引发严重的社会环境、生态问题。事实上发达国家在上个世纪大力发展水电的过程中，通过兴修水利，建设大坝使得社会、生态、环境都有了很大的改善。关于水电经济性的评价问题在WCD的《水坝与发展》调查报告中，有关水坝经济效益方面的主要结论概括起来有如下七个方面。结论一用于提供灌溉服务的大型水坝通常都未能达到有形目标，没有收回成本，并且在经济上获得的收益也比预期的要低。首先我们承认《调查报告》说得很对。尽管水坝的灌溉作用是巨大的，然

4、而世界各国普遍都把水坝的灌溉作用当作社会公益，因而很少有国家能够从水坝的灌溉效益中获得直接的经济回报。但是，水坝的灌溉效益却是十分巨大的。例如：由于黄河刘家峡水电站的修建，该地区三个省的灌溉用水保证率从65%上升到100%，灌溉面积增加近1600万亩。平均单产从100kg/亩上升到380kg/亩，粮食总产增加150万吨，每年仅农业增收达数亿元。龙羊峡的这种情况极为普遍，几乎所有的有灌溉作用的水坝都能创造极大的农业灌溉效益。结论二用于市政和工业的大型水坝在时间上和提供大批量的用水方面，都普遍不能达到预期目标，资金投入成本回收率不高。水库

5、的供水作用和灌溉问题相似，具有很大的公益性成分。以我国的北京和天津为例，两市分别由密云水库和潘家口水库负责供水。与《调查报告》说的情况相似，为了使居民用水价格不至于过高，政府在很多环节都投入了补贴，这样包括两座水库的供水收益当然都会受到影响。客观地说，《调查报告》反映的情况并不是水坝本身缺陷造成的，是由国家具体政策决定的，这些不应该影响对水坝社会作用的评价。相反，从北京和天津来看，如果没有这两座水库供水，两座城市几乎难以维持。因此，水库供水作用的正面效益和重要性可以说是不可替代的。结论三用于控制洪水的大型水坝提供了防洪效益，但同时在那

6、些仍然受到洪水威胁的地区，由于建造大坝赢得了一段时期的安宁，导致人口增加，从而又增加了这一地区日后洪水的危害性；同时一些地区由于水坝管理不当或水坝质量问题，而出现的洪水溃坝现象的水灾事故也并不少见。大坝一旦失事将造成更大的危险，强调重视大坝的安全性是对的。但是，如果把这些作为水坝的缺点就有问题了。就像我们担心飞机失事，也不能否定整个航空业一样，担心不能成为否定水坝作用的借口。实际中，水坝的防洪正面效益是令人惊叹的。中国水利部部长汪恕诚在总结水电站防洪作用时透露，中国1335座大中型水电站在1998年的特大洪水中发挥的减灾效益达7000

7、亿人民币。如果按照我国水电建设的平均成本1000美元/kw计算，仅1998年这一次7000亿的防洪减灾效益就要比中国水电建设的全部投入还要高得多。看来仅仅防洪这一项作用，就不能再说水电的经济效益不好。结论四用于提供水力发电的大型水坝趋向于接近、但通常还是低于所定发电目标，一般说来，水力发电项目可以实现经济目标，但具体项目差异较大；随着时间的推移，大型水坝不可避免的问题有：一是坝龄老化，维修保养费用增加；二是气候条件和水文特征变化，水坝安全问题更加突出，由此带来的投资也将增加。水电站的发电效益也是不容置疑的，而且水电站最明显的特点就是初

8、期建设成本比较大，建成运行以后成本低，所以普遍的实际情况就是，水电站建设时间越长效益越好。以我国的丰满水电站为例，因为运行已经50年以上，大坝曾经全面加固维修。维修费用相对效益仍然是微不足道的。目前该电站的经济效益还十分突出，维修后至今发电成本和上网电价仍然是大大低于一般火电厂。实际上反映水电站发电经济效益最明显的事实是，我国几乎所有的水电上网电价都低于火电。所以，《调查报告》在这方面的担心是不必要的。结论五用于提供多种服务的综合性大型水坝一般也未能达到预期目标，而人们对预定目标通常过于乐观。这些批评确实有些道理，很多情况下水电与防洪

9、、供水之间确实需要进行优化调度，不可能实现在各方面都同时取得最大效益。可是这些好处、损失的前提，必须是修了水库、电站。所谓的损失只也只是相对于最大预期效益减少而言。相反如果没有水库、电站，这些好处一样都得不到。实际上水电