低碳经济背景下的电力经济运行优化策略分析

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1、低碳经济背景下的电力经济运行优化策略分析邱志敏（内蒙古苏里格燃气发电有限责任公司017300）摘要:低碳经济对能源提出了新要求，而电力行业作为高能耗行业首当其冲。当前我国电力经济运行存在着电价形成机制不合理，电力市场竞争主体单一等问题。据此，政府应运用财政和价格政策重塑电价形成机制，电价信号在资源配置中的导向作用，企业要按照新的经营规则，重组生产经营活动，实现效益最大化。关键词：低碳经济；电力经济运行；优化策略1低碳经济背景下当前电力经济形势分析1.1电力供应平衡偏紧在2013年受多种因素的影响，全国电力在供应方面总体上是比较紧张的，部分地区和时段缺电

2、相对比较严重，有24个省级电网陆续的缺电，缺U超过3000万千瓦。电力企业通过跨地域地区和省市的电力紧急支援、侧重需求管理等多种方法和措施，有效的缓解了电力紧张和供电需求矛盾的问题，保障了各个行业用电的需求量。中国电力企业联合会对2014年的电力经济需求形势进行了分析，认为虽然全国电力供需仍然存在地域性，时间段和季节性方面缺电的严重不足，不过随着国家攻关调控预期效应的呈现，已经有了较好的态势。1.2火电企业整体扭亏较难2013年，虽然全国电厂存煤总体处于较高水平,但受电煤库存地域分布不均、市场电煤价格持续高位运行等因素影响，尽管火电利用小时数增加，但火

3、电企业整体亏损严重。虽然从2011年12月1日起，国家上调了火电的上网电价，但是部分专家认为，因为调整并不到位，加上电煤价格趋势并不确定，火电企业的财务费用较高，火电企业的春天恐怕还很遥远。1.3新核准水电项目有望增加2013年，全国平均降水量653.5毫米，比常年偏多，特別是湖南、贵州两省年降水量均可，水电发电量增加。从目前的迹象来看，2014水电出力将进一步加强，所以，绝大多数的人看好水电设备利用小时数同比会增加。根据可再生能源“十二五”规划，到2015年我国水电装机达到2.9亿千瓦，其中常规水电为2.6亿千瓦。照此测算，“十二五”期间水电装机每年

4、需要新增1532万千瓦。较多的人认为今年会奋更多新的大型水电项0获审批，并不意外。而据专家介绍，截至B前，国家发展改革委已批准处于前期工作但尚未核准的水电项目累计高达9335万千瓦，电价调整预期较高电力改革呼声较高。2低碳经济背景下电力经济存在的问题根据电力经济运行的标志判断，当前电力运行的实际情况离真正的经济运行尚有较大差距，造成这种差距的原因是多方面的，但主要是：2.1电价形成机制不合理电价信号是指引和调节电力市场运作的重要手段，是实现电力资源优化配置的重要手段，长期以来，由于电力短缺，为维护电网安全，依靠计划经济手段，人为均衡电力供需，电力价格信

5、号被严重扭曲，中央政府采用成本加定价方法确定个别上网电价，满足了集资者还本付息和投资冋报的要求，极大地促进了集资办电，但这种按成本加定价方法确定的个别价格，使得价值规律失去作用，公平和效率的原则得不到体现，因此出现如水电上网价高于火电上网价、小火电上网价高于大火电上网价、集资电上网价高于国家拨款建设电厂电价等，这种背离价值规律的作法在一定程度上加剧了电力生产者之间的不竞争，增加了电网经营企业的调度困难。2.2电力市场竞争主体单一现代企业制度要求产权清晰、政企分歼、权责分明、管理科学。现在省级电网经营企业仍然具有政府赋予的管电的职能、一边又在干企业的活，

6、政企不分导致政府和企业之间职责不清、政企合一导致行政和企业效率低下，电力作为生产和人民生活必不可少的能源的基础地位是公认的，但电力作为一种商品因其特殊的产供销方式而未能取得与前者同样的地位，因而极大地影响了电力企业功能发挥，与苏它企业相比，电力企业计划经济色彩较浓、市场经济观念不强，这种情况的发生是与电力企业长期以来政企不分和政企合一的混合体制不可分的。2.3缺少电力市场的相关规则投资者、消费者进出电力市场的规则，电力调度、交易和结算规则，电力市场监管的法律法规，如电价管理办法和鼓励冇关电力经济运行的财政政策，电力生产、电网经营者之间的竞争规则，等等，

7、都尚未建立。3低碳经济背景下电力经济优化对策及措施要解决好电网经济运行的问题，首先应当从电力市场化方面寻找答案，充分发挥政府，买方和卖方，中介组织在电力市场方面各自不可替代的功能和作用。3.1政府应运用财政和价格政策，优先解决好以下几个问题一是重塑电价形成机制，发挥电价信号在资源配置中的导向作用。要重塑电价形成机制，就要科学界定影响电价的因素。首先，应界定电力价格的成本因素；艽次，应界定电力价格的市场因素；再次，应界定电力价格的自然因素。同吋，应当赋予电网经营企业一定的价格上下浮动权。二是实行水电调节基金办法。即允许水电生产者根据水电多年平均量确定基数

8、，对超基数电量获取的收入实行免税并转作水电基金管理，一方面用作水电生产者以丰补歉。另一方面通过