浅议企业会计委派制

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1、浅议企业会计委派制刘宝生（河北丰润车轴山中学，河北唐山063000）摘要：会计委派制是一种会计管理体制的改革，会计委派制的实行在强化了财务监督，提高了会计信息质量，制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义，提高会计人员的业务水平等方面起到了重要作用，但在实施中难以发挥监督的积极性，削弱了激励机制等问题，因而进一步采取各种措施，发挥会计委派制的重要作用。关键词：会计委派制；国有资产；监督当前，国有企业普遍存在财务会计监控机制松懈，会计信息严重失真，国有资产大量流失等问题。会计委派制的实行，在遏制国有企业的

2、资产流失，促进资产保值增值；防止会计信息失真，推动党风廉政建设等方面起到了重要作用，取得了较明显监控效果。但我们也发现会计委派制度在实际操作中仍然存在一些问题，有待进一步的完善和改革。1企业会计委派制的主要成效1.1强化了财务监督，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。目前，国有企业缺乏内部约朿机制，对国有资产和预算收支主要靠外部监督，如由财政、审计以及政府部门选派的监事等来进行，由于这些外部监督往往是事后的和定期的，实际效果不尽如人意。由政府财政部门按照“统一管理，统一委派，分职任免”的

3、办法，直接向企业委派会计人员，则使会计的切身利益同所服务单位脱钩，解除了会计人员“受制于人”的顾虑，确保了会计人员的独立性；同时委派会计人员直接参与企业的重大决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对国家和企业负双重责任，较好地解决了国有产权代表缺位问题，有效地防止了国有资产的流失。1.2提高了会计信息质量。实行会计委派制后，减少了一些企业领导“威逼利诱”会计人员的可能性，也在一定程度上消除了会计人员造假的动机，从而使会计信息的质量有所提高。1.3为从源头上制止铺张浪费、贪污

4、腐败和官僚主义提供了可能，奋助于推动党风廉政建设和社会风气的好转。实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的右效措施。各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。2企、Ik会计委派制存在的问题尽管在实践中实行会计委派制己取得一定的成效，然而，必须注意到0前还存在着一些问题。2.1会计人员的经济利益与所在企业脱钩，难以发挥监督的积极性。按照0前的制度，国有企业有关主管部门（如产权机构）向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利

5、益完全脱钩。监督的动机来自于一定的利益刺激，否则，便没有监督的积极性。财务总监的经济利益与所在企业完全脱钩，不具备股东的监督资格，因而不会奋监督积极性。财务总监是财政部门派出的代表国家监督国奋资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。2.2会计人员的权、责、利不匹配。委派制对会计人员业缋的考核是评价其监督成效的关键，从表面上看，委派的会计人员是作为所有者的代表，以独立于经营者的身份参与企业经营活动，拥冇相当大的权利和责任。从权责的角度看，是独立的，有利于对经

6、营者进行监督。但是，从作为激励会计人员的利益分配机制这点上看，如果会计人员的工资、福利等受到影响，就会产生“懒惰”、“松懈”现象，其至出现与经营者“合谋”的问题。可见，委派制对会计人员考核的设计是没有到位的，能否设计出有效的制度来考核会计人员的业绩，是会计委派制能杏继续推行的重要决定因素。2.3会计人员的身份使会计人员不能很好地发挥其为企业服务和出谋划策的职能。会计委派制使会计人员独立于企业之外，并且受委派会计人员的工作又是侧重于进行会计监督，其经济利益，业绩评价与接受委派企业的管理会计开展情况

7、、会计发挥管理职能促进企业效益的提高等方面的联系不强，客观上造成了受委派会计人员开展管理会计工作、参与企业管理的积极性不高，影响了会计管理职能的发挥。2.4会计委派制度的监督工作在一定程度也削弱了激励机制。作为委派的会计人员，其最主要的B标是保证收支不出现违法行为。如果企业的某种收支存在一定的不确定因素，而委派的会计人员又不一定有十分的把握，他为了保全自己，肯定会反对这种收支，因而很可能会延误企业的投资机会，降低企业的获利能力。3会计委派制存在问题的解决思路鉴于上述诸因素的存在，0前会计委派制的

8、作用在许多企业只是停留于形式上的委派，实际效果并不突出。要从根本上解决上述存在问题.确保企业会计委派制正常有序地进行，就必须标本兼治，通过企业法人结构治理和外部监管系统的职能发挥，为冇效实行会计全方位监督创造良好的环境。具体做好以下几个方面的工作：3.1会计委派制是一项复杂的政策性很强的工作，必须按着实际需要，制定一套必要、切合实际的法律法规。一是要把委派会计与委派单位、受派单位的关系及其任职条件、职责、权限等用法规的形式规定下来，并要保持与相关法规之间的一致性和配套性；二是及时调整，补充或修改