关于“农网升级改造工程”中,施工方拆旧费的确定的问题

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1、关于“农网升级改造工程”中施工单位“拆掉原有的电力设施”费用确定目前，各供电公司的“农网升级改造工程”正在如火如荼的进行中，在这里有个关于施工费预结算编制的问题，需要与大家切磋。“农网升级改造工程”不外乎以下工作内容：一、对原有电力设施进行更新或更换；二、在不改变原有电力设施的情况下，增加新的电力设施。施工单位对“原有电力设施进行更新或更换”本体工作包括：“拆掉原有的电力设施”；“安装更新的电力设施及调试试验”；“将拆下的原有电力设施送交业主指定地点”。针对上述“拆掉原有的电力设施”工程施工费的计算，在前一阶段，业主（供电公司或其委

2、托的社会审计部门）采用《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》中的“其他费用”中的“建设场地征用及清理费”中的“余物清理费”的计算方法来确定，见下表（仅以安装工程说明）表3.5.2.2余物清理费费率（）项目名称余物清理费计算公式费率%安装工程金属结构及工业管道新建人工费*费率40机电设备新建人工费*费率30线路及通信线路拆后能利用新建人工费*费率60拆后不能利用新建人工费*费率30注2:新建人工费是指拟拆除工程在建设预算编制年新建直接工程费中的人工费。问题：若按照上述表3.5.2.2余物清理费方法计算“拆掉原有的电力设施”

3、的工程施工费，它与《20kV及以下配电网工程建设预算13/13编制与计算标准》的规定相违背：一、费用性质不同。按照《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》的规定，施工单位进行工程施工，所获得的报酬是“建筑、安装工程费”。而“拆掉原有的电力设施”工作属于改造工程本体工作，施工该部分工程，也应获得建筑、安装工程费”。而《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》中的“其他费用”的定义是：指为完成工程项目建设所必须的不属于建筑、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。“建设场地征用及清理费”的定义是：指为获得工程建设所必须的

4、场地并达到正常施工条件和施工环境而发生的有关费用。“余物清理费”定义是：指为满足工程建设需要，对所征用土地范围内由有的建筑物、构筑物等有碍工程建设的设施进行拆除、清理所发生的费用。可以看出：《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》的“余物清理费”，不属于改造工程本体工作的施工费，因此不能用于“建筑、安装工程费”的支付。二、费用的构成不同施工单位获得的建筑、安装工程费包括：直接费、间接费、利润、税金。其中直接费=直接工程费+措施费=（人工费+乙供材料费+施工机械使用费）+措施费。可以看出：施工单位在工程施工中，要消耗人工、材

5、料、机械，同时要采取技术措施和安全措施（电力工程的安13/13全措施尤为主要），提取因工程管理而发生的企业管理费，为了企业生存和发展，还要提取施工利润，另外还必须向国家行政主管部门交纳规费、向国家税务机关交纳税金。而《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》中的“余物清理费”=新建人工费*费率，它不包含施工机械费、措施费、管理费、利润、税金。三、违背市场经济原则根据上述第二条，如果采用《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》中的“其他费用”中的“建设场地征用及清理费”中的“余物清理费”的计算方法，来确定施工单位的“

6、拆掉原有的电力设施”工程施工费，施工单位所获得的施工费还达不到施工单位所支出的施工成本，也就是说，施工单位违背市场经济原则亏本施工，这样势必会对整个农网改造工程的安全、质量、进度造成一定影响。见附件举例。鉴于以上原因，结合“拆掉原有的电力设施”工作实际消耗（拆掉原有的电力设施时，一般不消耗材料），根据《20kV及以下配电网工程建设预算定额》所包含的内容（定额基价中包含材料费），可以确定施工单位的“拆掉原有的电力设施”工程施工费为：去掉定额基价中的材料费后，再利用《20kV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》中规定的建筑、安装工程

7、费的计算方法计算。即：“拆掉原有的电力设施”施工费=人工费+机械费+措施费+间接费+利润+税金13/13附件举例：农网升级改造任务为：对城区内有裂纹的1基直线电杆及其横担、绝缘子进行更换，换前、换后的电杆规格均为Φ190/350*12m。施工工艺程序及内容包括：1、解开固定导线的绝缘子上的绑线；2、拆掉绝缘子；3、拆掉横担；4、拔掉旧电杆；5对旧电杆拔出后的基坑进行回填（不在原杆位更换电杆时发生）；6、新电杆基坑开挖；7新电杆组立；8安装横担；9；安装绝缘子；10将导线绑扎在绝缘子上。另外，按照《国家电网公司电力安全工作规程》的规定

8、，在整个施工工程中，必须设置安全围栏等安全措施、防止落物伤人。对已经有裂纹危及到施工人员安全的电杆，对其拆除要制订周密的技术安全措施或施工方案，该方案要比组立新杆的方案更加详尽。可以看出：1-5项工作是“拆掉原有的电力设施”工作。6至