新中国成立后中国红十字会发展的历史轨迹

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1、新中国成立后中国红十字会发展的历史轨迹——以《中国红十字会章程》为路径的考察徐国普　池子华———————————————————————————————————————————作为历史悠久的非政府慈善组织，中国红十字会历经晚清、民国和新中国三个时期。新中国成立以来，中国红十字会走过新中国成立之初的组织整顿、“文革”前后一波三折的辉煌、改革开放后的恢复与发展、社会主义市场经济条件下依法建会与走中国特色红十字之路的不平凡历程，其组织演变的历史轨迹与事业发展的脉络折射出我国非政府组织自身发展与社会变迁的互动关系。而这些可以从新中国成立以来先后制定的8个《中国红十字会章程》中得到更为有效的解读

2、。［关键词］中国红十字会；中国红十字会章程；人道主义徐国普，浙江科技学院社科部副教授，博士。（浙江杭州　310023）池子华，苏州大学社会学院教授，博士生导师。（江苏苏州　215123）基金项目：浙江省社会科学规划项目“浙江红十字会参与社会治理规范研究”（11YS13）———————————————————————————————————————————7红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，①历史悠久，具有广泛的社会基础和群众基础，是当今三大国际组织（联合国、奥委会、红十字会）之一。新中国成立以来，在政府的领导和支持下，中国红十字会的各项事业取得了很大的发展；至2004年，中国红

3、十字会共召开了8次全国会员代表大会，先后制定出8个《中国红十字会章程》（以下简称《章程》）。《章程》是用书面形式规定中国红十字会组织规则或内部关系的规范性文件，也是红十字事业阶段性发展的见证。通过对新中国成立以来8个《章程》的解读，我们可以清晰地把握中国红十字会组织演变的历史轨迹及其事业发展的脉络。本文就此问题进行探讨，不妥之处，敬请方家指正。一新中国成立后，社会激荡变迁，百废待举。包括中国红十字会在内的众多非政府组织经历了一次由新政权付诸实施的新价值判断而带来的“生与死”的考验，或直接被取缔，或经调适以新的方式生存。而此时饱经沧桑的中国红十字会，组织机构极不健全，许多工作也处于停顿状

4、态，这与新中国极为需要红十字会这样的民间组织来医治战争创伤及救济人民的灾难的状况很不相称，也确有必要对旧有的红十字会进行改组。在这样的背景下，1950年8月2日，在周恩来总理亲切关怀下，改组中国红十字会协商会议在北京召开。协商会议代行全国会员代表大会职权，通过了新中国第一个《章程》。从1950年《章程》中，我们可以了解到建国初期中国红十字会的性质、宗旨、任务、经费来源等。中国红十字会是“中央人民政府领导下的人民卫生救护团体”，“7以协助各级人民政府，面向人民大众，宣传并推广防疫、卫生、医药及救济福利事业为宗旨”，总会会址设在北京，红十字会实行会员代表大会制（全国会员代表大会是最高权力机

5、构），组织原则为民主集中制。红十字会的任务主要是担任救护训练及宣传公共卫生；开展防疫工作和医疗服务；办理灾害救助；担负必要的国际援助等。实际上，1950年代作为政府部门的得力助手，中国红十字会在卫生知识普及、救护训练、赈灾救灾、援助朝鲜、协助日侨归国等方面做出了诸多贡献，出色地发挥出非政府组织的独特作用。中国红十字会筹措善款有其多种渠道，经费除“主要依靠会费及事业收入”外，不足时“得请求人民政府予以适当的补助，并得接受自愿捐献”。改组后的中国红十字会接受人民政府的领导和财政支持，表明新中国红十字运动甫一开始就注入了色彩浓厚的对政府依赖和与政府忠诚合作的因子。中国红十字会“在总会下，各市

6、县得设分会，其下得设支会或小组”，“总会及分会会员代表大会每两年召开一次”［1］，但对于全国会员代表大会的召开，1950年《章程》没有具体的时间规定。可见在当时社会条件下，代行全国会员代表大会职权的协商会议对于何时正式召开全国会员代表大会尚难确定。在改组中国红十字会协商会议召开11年之后，在全国认真贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针的背景下，1961年10月23日中国红十字会第二次全国会员代表大会在北京召开，大会通过新的《章程》。在这11年中，中国红十字会取得了较大的发展，最大的变化应是红十字会的组织重构和管理体制的变革。②在“大跃进”年代里中国红十字会的地方组织，特别是基层组织得

7、到快速发展，以地方组织和会员发展为例，至1960年底，地方组织达376个（改组时80个），会员有500多万（改组时30多万）。这11年间，中国红十字会（总会）机构发生多次变动，1952年7月中国红十字会总会与卫生部、内务部联合发出通知，要求各地分会与卫生部门合署办公；1955年冬中国红十字会根据周恩来总理的指示精神和中国人民救济总会合署办公；1958年10月中国红十字会组织训练部与中央爱卫会办公室合署办公；1960年12月卫生部办公会议决定红十