回顾，启示，构想：对我国群众体育政策过程的思考

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1、回顾，启示，构想：对我国群众体育政策过程的思考谢欣池1肖谋文2〔摘要）通过文献研究和专家访谈，文章对建国以来我国群众体育政策进行了反思，指出我国群众体育政策过程中存在着民主性不强、政策执行阻滞、监控和评价力度不够等问题，借鉴国外大众体育政策的发展趋势，提出了从制定过程,执行过程和评估过程三个维度进行群众体育政策优化的构想，旨在为我国群众体育政策的制定和执行提供理论参考。〔关键词）群众体育群众体育政策政策过程群众体育政策是执政党或政府为满足人民群众身体锻炼和体育娱乐的需求，实现群众体育的多种目标所做的正式决定或安排。［1］自建国以来，群众体育政策对我国群众体育的发展，对人民体质的增强起到了巨

2、大的促进作用。21世纪是构建和谐社会，促进经济、文化繁荣的关键阶段，也是我国群众体育发展的黄金时期，我国群众体育政策的指导思想越发明确，制定过程逐步民主化、法制化，执行手段更有效，政策木身具有了更浓厚的人文色彩，但依旧存在一些深层次的问题和矛盾，亟需加以解决。按政策学的理解，科学合理的政策过程必然产生科学合理的政策，一个完整的政策过程是制定过程、执行过程和反馈过程的循环［2］。因此，木文试图从政策过程的视角，探讨我国群众体育政策过程的优化策略，为我国群众体育政策的调整和实施提供思路。1我国群众体育政策的历史回顾与现实不足建国以来，我国群众体育政策从指导思想到制定模式再到执行方式，都出现了比

3、较大的变化。变化的原因是多方面的，既有政策系统外部的压力，也有政策内部的张力。就政策过程而言，尽管应和着时代的发展和文明的演绎，出现了民主化和法制化趋势，似是仍旧还存在着一些深层次的矛盾，政策过程总体上存在不足。为探讨这些问题，木研究对10名曾经长期从事群众体育政策工作的体育总局群体司和政法司的领导及高校从事政策研宄或社会体育研宄的专家进行了深度访谈,对我国群众体育政策过程中存在的问题进行了探讨，对共识性的问题进行了总结:1.1群众体育政策制定过程中民主性增强，但参与度远远不够。建国初期，由于体制的原因和单一的社会结构，我国群众体育政策的制定采取一种“自上而下”的精英决策模式。由以毛泽东为

4、核心的领导层通过调查研究和思考将艽认定的社会利益输入到体育政策中去。普通民众对政策B的、政策原因和政策手段都是不理解的，只是被动地响应政策，政策参与性低。公众参与主要是对群众体育政策执行的参与，而不是对群众体育政策制定的参与。改革开放以后，由于利益的分化，出现了明显的社会分层，各阶层对体育提出了新的要求，各利益集团不断地发出自己的声音，影响着群众体育政策的制定，民主参与性增强，呈现出一种“上下互动”的制定模式。因而，政策制定中参与程度不高，群众体育政策更多的还是一种政府意志。根据1996年原国家体委组织的第一次《中国群众体育现状调査与研究》结果，直到1996年底，《全民健身计划》在通过广泛

5、的论证和大肆的宣传后，有65.01%的人仍从来没有听说过《全民健身计划》，可见，由于政策制定的单主体性，参与范围有限，民众参与政策的程度仍旧偏低［3】，对群众体育政策的关心度也很低。1.2政策执行阻滞。“政策执行阻滞是指政策执行过程中的执行活动因某些消极因素的影响而出现的不顺畅乃至停止不前，进而导致政策0标不能实现甚至完全落空的一种情形”。［4］在我国群众体育政策的执行过程中，以往基本上是国家权力注入的刚性执行，执行效果较好。但随着体制改革、政府放权，出现了一些新的问题是:①认同障碍。政策执行者认为群众体育政策的执行好坏很难量化，效果难以评价，失去了执行动力；再则是群众体育政策客体（人民群

6、众）对所推行的群众体育政策不关心，毫不在意，采取漠然的态度。②制度因素。由于群众体育政策颁布实施，往往缺乏配套的政策执行手段，因而与其他政策相比，政策效力不够，显得“软”和“空”。同时由于纵向的政府间权力划分缺乏规范，横向的机构间职能交叉、重叠，在群众体育政策执行时往往出现推诿现象。③执行者因素。基层政策执行人员在群众体育政策执行过程中，执行能力欠缺，缺乏创新，使群众体育政策执行困难。1.3群众体育政策的监控和评价力度不够。政策评估作为一种对政策效益、效率、效果及价值进行评判的一种政治行为，是政策运行过程的重要一环，是政策完善和政策科学化的基础。冋顾我国群众体育政策的发展历程，群众体育政策

7、评估始终是一个“软肋”。访谈专家一致认为，0前就群众体育政策而言，从中央到地方，都制定了一系列的政策措施，但是在政策制定后，执行得如何，政策效果究竟怎样？往往就不得而知了。政策过程是“重制定，轻评估”。至今为止，我国一些重要的群众体育政策，如《劳卫制》、《全民健身计划纲要》等等，都缺乏阶段性及权威性的评估报告。艽原因是多方面的，其一，政策评估本身的闲难。其二，评估主体的问题。而我国群众体育政策的制定者，也是群众体育政策评