g牌照使命逆转反垄断风雷暗蓄

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1、3G牌照使命逆转反垄断风雷暗蓄21世纪经济报道　2003-11-0311:04:43　　本报记者欧阳长征北京报道　　史炜认为，除去最为保守也最为现实的四大运营商各一张3G牌照的方案，3G牌照的发放还可以有几种选择：第一种方式，中国移动和中国联通各获得一张3G牌照，由中国电信和中国网通共同出资成立一家运营3G的公司获得第三张牌照；第二种方式：分拆中国移动。　　穿过拥挤的人群和混乱不堪的各种展台，汪静费力地挤入会场前面的座位上。汪是高通公司中国区董事长，同其他十多位前来参加“3G在中国”会议的电信设备商老总一样，他们一方面希望能在会议上得到最新信息，另一方面也可以借机

2、说服政府官员及早发出中国的3G牌照。　　不过，29日上午的会议结束后，汪静明白了事情的原委：中国政府几乎不可能在短期内发放3G牌照，主管部门要考虑平衡各方面的利益集团，这需要制造商们保持冷静，会议的目的也正是在此。　　为此，汪有点委屈，“WCDMA并不能代表3G，CDMA2000在全球有7000万用户、终端超过360种，认为3G仍不成熟的看法是错误的。”　　然而，随着三种技术标准优劣的逐渐清晰，关于中国3G牌照的争论或许早已超出了技术与产业的层面。在新一届政府破除计划经济死结的体制改革中，赋予3G牌照的使命已经开始发生逆转。　　反垄断利器　　为期三天的会议中，关于

3、政策的讨论并不多见，但都围绕一个主题：通过3G牌照的发放形成新的电信竞争格局，打破移动市场的垄断状态。　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥在名为“中国3G政策展望”的报告中，将中央政府确定的电信体制整体改革思路作为影响3G战略决策的第一个因素。陈金桥认为，3G运营的政策目标是借助新网络新技术引入新的市场力量，促进电信市场有效竞争，进一步深化电信体制改革……　　而国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究员史炜则在会议上表示，3G商用化推出的方案，应以培育市场和鼓励竞争为原则。　　联系到十六届三中全会关于新一阶段体制改革的内容中，打破国企垄断个别行业的

4、局面被放在突出位置，3G牌照的发放就被赋予了新的含义。　　陈金桥在会前接受记者采访时也指出，十六届三中全会上提及的须打破垄断的几类行业中，电信行业排在了第一位。他在会议的报告中称，中国3G政策的走向是监管机构将有效选择自身存在的位置，弥补市场竞争的缺陷，不断削弱市场垄断力量，大力保护电信消费者的权益。　　中国移动在上个世纪末中国电信市场的第一次重组中，从中国电信中分离出来。当时决策者的思路是通过拆分中国电信，以达到形成电信市场初步竞争的格局。第二次拆分中国电信时，政府方面更多考虑的是打破固话领域的垄断。而当中国市场的移动用户已达2.49974亿户，即将超过2.50

5、468亿的固定电话用户时，被长期高速增长所掩盖的低效率竞争带来的诸多矛盾开始显现出来：移动资费长期脱离实际生活水平、服务质量未能达到令人满意的水平、增值业务得不到更快的发展……从这个意义上说，发放3G牌照无疑是又一次的电信格局重组。　　信产部一位官员在会场与记者的聊天中说，通过发放3G牌照的方式来促进电信市场改革不失为一种好的方式。“在这种背景下，长期在移动市场居于垄断地位的中国移动命运会如何，或许已经注定。”　　有专家认为，石油行业出现的新变化已昭示了电信行业即将出现的局面。日前，商务部向民营企业———湖北天发股份———发出了汽油、煤油、柴油经营牌照，打破了中石

6、油、中石化在成品油批发市场的垄断，在入世协议规定的对外资开放时间前5年，激活民营经济进入垄断领域。　　4张，3张还是分拆中移动？　　关键是，采用何种方式来打破移动市场的垄断？　　史炜认为除去最为保守也最为现实的四大运营商各一张3G牌照的方案，3G牌照的发放还可以有几种选择：第一种方式，中国移动和中国联通各获得一张3G牌照，由中国电信和中国网通共同出资成立一家运营3G的公司获得第三张牌照，以避免基础设施的重复建设，并且将会很大程度上避免以后的互联互通问题。　　第二种方式：分拆中国移动。史炜称，目前中国移动和中国联通虽然被称为中国移动通讯市场的“双寡头”，但是联通处于

7、弱势地位，实际业务量可能只占整个市场的不到20％，而中国移动实际上占据了80％以上的业务，中国移动市场还处于“单寡头”的局面。他说，国外通常的做法是，当一个运营商占据50％的市场份额后，政府就会对其采取限制措施。　　第三种方式，专门成立一家公司运营TD－SCDMA标准，在中国电信和中国网通之间只给一张牌照。史炜表示，中国电信已经上市，而网通很快也会上市，进入公开的资本市场后，很多行为都可以通过市场和资本的方式进行。这种方式还可以吸引外资和设备制造商进入运营市场。　　史炜的说法可能只是代表他作为研究员的观点。但据权威人士透露，在相关课题组提交给决策层的报告中，如何通

8、过发放不同