关于我市农村土地流转情况的调研报告

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1、关于我市农村土地流转情况的调研报告根据市政协工作部署，市政协农业委员会近期组织部分政协委员，分三组深入XX县新太、广福、任市、普安，XX县双河、胡家以及XX市石塘、白羊、官渡等9个乡镇，通过实地走访、查阅资料、座谈讨论、问卷调查等方式，对我市农村土地流转现状、土地综合利用、规模化经营、农民增收等情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：一、土地流转概况及成效截止2013年底，全市共流转土地54.5万亩，占家庭承包面积的12%。其中，转包面积26万亩，占流转总面积的47.7%;出租面积14.5万亩，占26.6%；转让面积

2、4.9万亩，占9%;互换面积3.2万亩，占5.8%；入股面积2.8万亩，占5.2%；其他形式流转的3.1万亩，占5.8%。在土地流转过程中呈现出以下几个特点：一是土地流转形式多样。主要有转包、互换、转让、入股、出租五种形式，且以转包、出租为主。二是流转地以交通、水利等基础条件较好的平坝地区为主。这些地方都是农业基础较好、土壤肥沃、交通耕种方便、产业结构调整较好的地方。三是农户流转意愿较积极。通过90份问卷调查表统计存93.4%的受调查农户愿意转出土地，49%的农户签订了合同。农村土地承包经营权的合理流转，对于我市现代农

3、业的发展成效明显。一是减少了农村土地撂荒，提高了土地利用效率，促进了土地适度规模经营：二是解放了生产力，带动了农村劳动力转移，提高了农民经济收入。三是推进了产业结构的调整与升级，有效提高了粮经作物的产量和质量，增强了农产品市场竞争力。二、存在的问题（一）土地流转规模小，部分业主流转效益不高。一是土地流转缺乏组织引导，现有的流转多数是农户间A发的分散性流转，规模普遍较小。全市土地流转只有54.5万亩，仅占土地承包总面积的12%,有88%的土地在农户中分散经营。二是由于承包土地过于分散，不利于集中开发，业主机械化生产难以进

4、行，需要雇佣大量的劳动力，人工成本较高。加之部分业主缺技术、缺资金、缺管理、缺信息，导致土地流转企业效益不好，个别地方甚至出现土地流转后迟迟不能利用，不见效益的现象。（二）合同不完善，土地流转不规范。据调査，土地流转随意性和不稳定性较明显，存在n头协议较多、书面合同不规范等问题，如XX市流转出土地的农户0.9万户，其中签订流转合同的仅0.5万户，占56%;在已签合同中，也不同程度地存在合同文本不规范、不统一；有的合同主体不明确，企业与村社签总合同，再由企业委托村社与农户签定合同，有的标的不明（“四至”不清），权利、义务

5、表述不清，违约责任不明，也不规避风险，不签字盖章，不归档备案；有的合同协议承租期限超过法定承包期限等各种不规范、不合法现象。（三）土地流转服务机构不健全，信息不畅。据调查了解的三个县市均没有一个地方建立土地流转服务中心，乡镇机构改革后，农经职能合并没存设专人从事土地流转管理工作，有的农户愿意流转但不知道怎么流转，有的业主想流转却不知道哪里有土地流转，也不知该找那个部门咨询。导致流转信息严重不畅，服务功能不完善。（四）土地确权工作进展缓慢，影响土地流转。个别县还未召开动员会，乡镇和村社基层干部及群众对确权登记的相关情况还

6、不知晓，有关政策界限也不明确，因此，对于权属存在争议的土地，往往难以正常流转。同时，一旦错过每年4刀和9刀的最佳航拍时机，将在更大程度上延误土地确权登记及土地流转工作，影响农村土地的适度规模经营和连片开发。（五）流转年限较长，流转双方权益难保障。各地土地流转缺乏科学合理性，具有潜在的风险，业主租赁土地的租金差别很大，流转年限过长。据调查，一些业主与农户签定的土地流转合同的期限长达20年，个别长达40年，农村第二轮土地承包2028年年底到期，现只剩下13年了，这些超期流转合同或协议在法律上是无效，这给土地流转带来纠纷隐患

7、，并且各地土地转包费或租赁费大部分都是以现金结算，标准不一，有的上千元，有的几十元不等，没有考虑国家政策和市场物价变化动态因素，合同时间一长了，利益有失公平、公正,难以保证双方的合法权益。（六）宣传工作不到位，政策扶持力度不够。我市土地流转面积不大，还没有形成市场化运作的流转机制，缺少流转中介服务组织，宣传力度不够，流转信息不畅。一方面基层干部没有充分认识到土地流转的重要性，对政策法律了解不多，掌握得少。另一方面少数农民观念陈旧、思想保守、顾虑多，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。目前国家对土地流转

8、政策，没有单列专项扶持资金，财政支持的农业产业类型较少，标准偏低。部分地区虽然已将参与规模经营的专业大户、农民专业合作社、龙头企业等纳入金融机构支持和服务范闱，但没有配套相应的资产处置机制，也没有明确允许地上附着物作为资产进行抵押贷款，因此土地流转后企业仍面临资金短缺的问题。