亦谈经济全球化与国家经济主权

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1、亦谈经济全球化与国家经济主权

2、第1...　历史的车轮已悄然将人类推向了一个“经济全球化”时代。“经济全球化”似乎已将人们笼罩在“世界大同”的理想境界。然而，伴随着全球化的进程，不仅给人们带来便利、进步和繁荣，也带来了消极和负面的影响。2001年11月14日在多哈世贸组织第四次部长级会议期间出现的“反全球化”活动高潮就是一个有力证明（注1）。这更促使我们从经济全球化喧嚣中沉静下来，冷静地去思考一些问题：诸如，究竟“经济全球化”和“国家经济主权”的关系是怎样的？国家经济主权在全球化背景下是否应该退出历史舞台？如何在经济全球化进程中有效的实现国家经济主权？本文试图对这些问题予以评析、探

3、讨。　　一、经济全球化进程中弱化国家经济主权的现象和理论形态　　（一）经济全球化进程中国家经济主权被淡化的客观原因　　在经济全球化进程下，国家经济主权日益受到冲击和挑战。从经济学的角度看，经济全球化正以高度发达的数字信息、电子通讯及高效物流等手段为基础，以经济要素在全球范围内“自由”配置为主要内容，推动着世界经济一体化的进程。与此同时，在实践中出现了一些制约国家经济主权的因素，表现在以下方面：　　1、国际经济组织数量的增多和其职能的扩展，形成了对国家经济主权一定的限制和制约。目前，世界性、区域性经济组织大量涌现，并同主权国家建立了相互依存的紧密关系。同时，某些国际经济组织利用其所

4、具有的职权，通过不断地对主权国家（尤其是发展中国家或经济方面需要援助的国家）施加影响，并在一定程度上对这些国家的经济主权形成了冲击和影响。如：世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际经济组织越来越广泛地介入或影响世界、地区或某个国家的经济事务。这一方面是由于一些实力薄弱的国家对实力强大的国际组织存在着资金、技术或管理上的依赖性，为该组织介入国家职能提供了机会；另一方面是由于一些国际经济组织已经成为国际政治主体，进入到国际政治的运行轨道，并对国家主权及职能带来直接或间接的影响（注2）。此外，一些区域性组织，如东盟、北美自由贸易区、欧盟等也都以部分经济管理职能公共化的形式，在有

5、限的范围内“攫取”了原属于国家经济主权的部分权利。全球化促进了生产的全球分工，在经济、贸易领域各国的联系程度较之以往更为密切，一些国际经济组织便借机将其“触角”延伸至本属成员国经济主权管辖的事务。如国际货币基金组织于1992年作出的关于前南斯拉夫在该组织地位的决定，裁定南斯拉夫联邦已不复存在，由其分裂的五个共和国为前南斯拉夫在该组织的财产和债务继承者，在当时情况下，该决定与其说是裁定一个主权国家在该组织的成员资格，不如说是决定和宣告一个主权国家是否存在；再如，在东南亚金融危机时国际货币基金组织答应贷款给泰国，以便泰国实行经济稳定计划，但前提条件是要由其监督泰国的财政预算，要求泰国

6、进行改革并实行企业私有化；韩国也遭此境遇，国际货币基金组织也答应提供贷款帮助其渡过金融危机，但韩国必须接受的条件是：削减政府开支，减少进口限制，保证政府不干涉中央银行工作等（注3）。这些事实说明，这些国家的经济主权实质上已经受到削弱。　　2、跨国公司及其经济扩张也在某种程度上限制了国家经济主权。主要体现在两方面：一是随着跨国界的计算机互联网和信息高速公路的建立，整个世界变成了“地球村”。跨国公司利用发达的信息技术已改变了传统的生产、销售和经营管理模式，对现行的适应于传统商业交易活动方式的国际经济法律制度构成了挑战，同时对各国国内相关经济法律制度形成了冲击。例如，电子商务的蓬勃发展

7、所引发的在合同的成立与履行、知识产权保护、隐私与安全保护、电子货币与网上支付、税收征管等方面新问题，亟待新的规范加以调整，而各国现行法律制度和有关国际条约缺乏相应的手段和措施，（注4）无疑跨国公司“领先一步”的规则形成了对各国法律制度的影响。二是当今跨国公司已经发展为左右和控制世界经济的实力强大的非国家行为主体，它们的财力和能量甚至超过了一些中小民族国家。（注5）目前世界上存在的4.5万家跨国公司连同25万家子公司已经成为影响世界经济进程的独特国际经济行为主体（注6）。以至于跨国公司通过在国际贸易、国际投资和高新技术的垄断对东道国国家经济政策施加某种程度的影响。　　3、经济全球化

8、发展的不均衡性导致发展中国家边缘化，致使这些国家经济主权遭到侵蚀。就当前而言，一方面，各国经济相互依存态势加深，全球化进程主要外化为国际经济机制的广泛建构，而发展中国家在经济全球化进程中在资源配置方面明显处于不利的地位。发达国家利用自己所具有的优势不仅在经济方面居于主导，而且在国际经济体制和“游戏规则”的制定方面也具有决定性影响。这样以来，发展中国家在参与国际经济机制过程中，不再能完全按照自己的利益和愿望制定经济政策，不得不被动遵守主要体现发达国家利益的“游戏规则”。另一方面，一