《会计法》修订持续推进

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1、《会计法》修订持续推进《会计法》的修订工作正在持续推进中。继去年进一步推动《会计法》修订相关研究外，财政部会计司在今年的工作计划中再次明确，将进一步会同有关各方开展《会计法》修订调研工作。其实，不管是在政策制定者层面，还是在学术界和实务界，近两年来，这个话题都热度不减。第三次修订提上日程自1985年出台以来，《会计法》经历了1993年和1999年两次修订，现行《会计法》自2000年开始实施。然而，随着改革的深入和社会经济的发展，会计工作出现了很多新的情况和特点，这也使得会计法规中的部分条款显现出一些问题和不足

2、。比如，在相关的法律责任问题上，《会计法》第四十六条规定，对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。武汉大学经济与管理学院副教授刘启亮提出，对坚持原则的会计人员实施打击报复、造成其个人损失的，应对其进行经济赔偿。“这样做的好处是，有利于增强会计人员在进行专业判断时遵循会计准则的信念。”刘启亮说，新企业会计准则是原则导向的，其给了会计人员较多的职业判断空间，如果对会计人员的保护力度不够，企业管理人员可能会指使甚至迫使会计人员利用会计准则的判断空间操纵会计信息。因此，进行这样的修订有助于会计人员在新

3、会计准则体系下保持职业精神，提供高质量的会计信息。同样是出于保护会计人员及保证会计信息质量的考虑，新疆维吾尔自治区新华书店总会计师万爱民认为：“《会计法》应完善关于保障会计人员依法行使职权的相关条例，因为目前来看，单位财务部门一把手的权力过大，无法保证会计人员依法行使职权。”同时，中南财经政法大学武汉学院财会系主任彭浪认为，《会计法》对“情节严重”、“刑事责任”等重点术语的界定并不明确，使其操作性欠佳。他建议，应明确行政责任与刑事责任的界定标准，并适当缩小相关处罚的弹性，加大处罚力度。此类问题日益突出，使得《

4、会计法》的再次修订提上了日程。2013年，财政部会计司联合条法司制定《财政部修订工作方案》、成立《会计法》修订工作领导小组、推动《会计法》修订工作计划安排、承担相关课题研究等措施，进一步推动了《会计法》的修订工作。据悉，今年财政部会计司还将进一步推动此项工作。修订话题走上两会舞台记者注意到，《会计法》修订问题已经走上两会舞台。全国政协委员、甘肃茂源会计师事务所有限公司董事长张萍在2013和2014年的两会提案中，都包括了对《会计法》中“会计年度”相关规定的修改建议。《会计法》第十一条规定，会计年度自公历1月1

5、日起至12月31日止。张萍认为，目前采用的历年制会计年度越来越显露出不足，表现在三个方面，一是制约了我国吸收引进外来投资，二是在一定程度上加大了会计人员工作量，三是不太利于资本运作和股市的正常发展。“对此，我们应该合理变更公司会计期间，根据行业特点，采用灵活的公司会计年度，与国际接轨。”张萍说。记者了解到，该议案提出后，财政部已经对此进行了集中调研。其实，早在2011年，全国人大代表、福建省龙岩市新罗区西安社区党总支书记章联生就提交了关于修订《会计法》的议案。《会计法》第五条规定，会计机构、会计人员依照本法规

6、定进行会计核算，实行会计监督。而章联生认为，《会计法》对会计监督职能进行的这种界定与现实相冲突，因为会计人员并不具备监督者应有的独立地位，其监督职能事实上已名存实亡。章联生建议，在新形势下，应将会计人员原来承担的“监督”职责重新定位于“控制”职责。另外，他还建议对总则第三条中的“会计资料真实、完整”做出必要的法律界定。此外，《会计法》的修订还应引入新环境下的最新内容，以对其进行及时“刷新”。彭浪建议，《会计法》应对内部控制制度、会计诚信建设、会计市场建设、会计信息化建设等相关内容进行充实。而对于《会计法》修订

7、应遵循的原则，刘启亮说：“新《会计法》的修订应与新《公司法》和新《证券法》相一致，体现有助于保护投资者利益的原则。随着证券市场的发展，加强投资者保护将是最为重要的原则之一，新的《公司法》和《证券法》在加强投资者保护方面有了很大的推进。作为投资者保护系统的一个环节，新《会计法》也要做相应的修订，与这两部法律保持一致。”