关于进一步推行行政执法责任制的工作意见

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1、关于进一步推行行政执法责任制的工作意见各镇人民政府、街道办事处莘庄工业区管委会区政府各委、办、局有关单位：　　1999年以来区政府按照区第二届人大常委会第六次会议作出《关于在本区行政机关实行执法责任制和司法机关建立冤案、错案责任追究制度决定》在区级行政执法机关推行行政执法责任制取得了初步成效各区级行政执法机关均建立了行政执法责任制度加强了行政执法管理规范了行政执法行为为贯彻党十七大精神适应新形势下政府依法行政要求推动政府职能转变为经济社会健康发展逐步营造良好法治环境现就我区进一步推行行政执法责任制提出如下工作意见　　一、指导思想、基本原则与工

2、作目标　　（一）指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观按照国务院、市政府对行政执法责任制提出工作要求把行政执法责任制工作作为转变政府职能重要抓手在前几年实施行政执法责任制已初步形成职能明确、责任落实、执法有序、监督有力行政执法工作局面基础上通过进一步推行行政执法责任制加快推动政府职能转变促进政府管理创新全面推进依法行政建设服务政府、责任政府、法治政府　　（二）基本原则　　一立足实际、注重实效以切实解决本区行政执法中存在突出问题为出发点　　二实行“两个结合”即:与政务公开、行政效能建设、公务员目标管理等现行管

3、理制度相结合；充分发挥区政府委办局与镇政府、街道办事处作用做到条块结合共同推动行政执法责任制工作落实　　三分工合作、各负其责推行行政执法责任制工作由区政府法制办、区监察委、区人事局（区编办）牵头负责制定方案监督、指导实施；具有行政执法职能区政府工作部门、各镇政府、街道办事处（以下简称区行政执法单位）抓好落实负责本单位及下属执法机构行政执法责任制度制定、组织实施、日常考核等具体工作　　（三）工作目标　　各级政府机关及其工作人员科学执法理念与正确责任意识不断强化；执法依据、执法职权、执法程序、执法标准和执法责任更加明确、科学行政执法监督制约机制和

4、行政执法责任制度逐步健全、不断完善；行政执法规范化程度不断提高违法、不当行政执法行为受到有效制止和纠正行政执法绩效突出行政执法部门和行政执法人员得到及时表彰和奖励形成严格执法、公正执法、文明执法良好环境　　二、主要任务　　（一）依法界定执法职责　　1、明确行政执法主体　　坚持并进一步健全行政执法主体资格登记确认制度区政府法制办负责根据机构改革和法律法规调整情况及时组织开展行政处罚、行政许可实施主体梳理工作,并将初审明确主体名单按规定报市政府法制办审核确认主体发生变化时有关单位应及时向区政府法制办报备登记办理执法机构代码调整等相关手续区政府实行

5、定期公告制度对本行政区域内经市政府法制办审核确认行政执法主体予以公告明确区内需要实施行政执法责任制主体单位　　2、梳理执法依据和事项　　区政府法制办负责组织各行政执法单位开展执法依据和事项梳理工作,制定具体方案对各单位报送执法依据和事项按照分类清晰、编排科学原则及有关法律规定进行审核、确认对梳理结果进行汇编区行政执法单位负责对自身和下属行政执法机构执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收征用、行政强制、行政确认、行政给付、行政裁决、行政审批和其行政执法事项进行梳理、汇编在政府公报和政府X站上公示　　3、分解执法职权和责任　　区政府法制办、区编

6、办负责统一布置指导、协调区行政执法单位执法职权分解与执法责任确定工作,并对各单位权限划分和责任分解方案根据各单位"三定方案”、执法依据进行审核确认　　区行政执法单位根据编制部门确定执法职权与执法责任结合本单位机构设置、人员编制以及行政执法实际情况将行政执法依据梳理工作中确认本单位行政执法权限逐一分解到内设执法科室队所编制相应《机构职责说明书》、《岗位职责说明书》明确相应执法事项、执法权限与目标管理要求做到权限边界清晰、内部管理科学实现不同功能、不同层级职能机构、执法岗位相互衔接与协调配合同时按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行

7、政许可法》等法律规定综合考虑行政执法适用程序类别和案件性质等因素结合本单位行政执法活动具体特点和内部管理要求对行政执法流程进行梳理在大类基础上为每一项执法事项确定一个流程特别许可事项可以对不同许可条件、内容和程序许可事项建立不同工作流程　　4、规范执法资格管理　　实施行政执法人员持证上岗、岗前培训及行政基本法年度培训制度严格审查行政执法人员执法资格行政执法人员必须持证上岗区政府法制办负责对各单位行政执法证件申办材料进行初审并报送市政府法制办审核发证；区行政执法单位负责把好行政执法人员准入关统一申办本单位及下属执法机构行政执法人员执法证件按要求

8、报送相关办证材料并进行日常管理　　将行政执法人员办证与培训制度相衔接行政执法人员必须通过行政基本法及专业法培训方可办理行政执法证件行政基本法培训工作由区政府法制办根