农村金融渴了,谁来慰解

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1、农村金融渴了，谁来慰解1998年7月13日，国务院第247号令发布了《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，宣布“任何非法金融机构和非法金融业务活动，必须予以取缔”。如今五年过去了，民间金融是否都己经取缔了呢?让我们看一下中国农村的现实。严重贫Itl.的农村金融市2003年6月28日，贵州省毕节地区“借贷主”郑东勇自杀身亡。三年前，郑从一个农民变成了“以贷养贷”的“借贷主”__从上线借来钱放给下线赚取利率差。导致他自杀的是不久前他放出去的一笔巨款的借债者“突然失踪”，郑的资金链断裂，自身的信用崩溃。郑东勇只是贵州农村地下金融市场资金流转链上

2、的一环，在他背后是供求严重失衡的农村金融市场。2003年6月16日，贵州省毕节地区企业调查队公布了对当地农村资金供需问题所做的随机抽样调查报告，报告显示：在接受调查的125户中，56.8%的农户表示现在的资金状况紧张，而16.8%认为非常紧张，两项共占?3.60°%。作为中国经济发展的薄弱环节，农村资金供求存在着极大不平衡，这己经成为一些地区、尤其是某些农业省份严重的经济问题。与此同时，四大商业银行近年撤并县及县以下的机构网点，农村资金倒流入城的现象严重。四大商业银行的网点曾遍布全国，但长期以来，四大银行中95%以上有赢利能力的都集中于上海等六

3、个沿海中心城市，遍布中西部广大地区的营业网点虽多，却不盈利，农村地区的支行及营业网点更是亏损严重。从1999年起，四大银行开始进行大规模机构撤并工作以后，三年时间就从贫困省份共撤掉3万多个分支机构，在基本上取消了县级分支机构的贷款权的同时，四大银行仍然保留了吸储的功能。这样一来，每年县级各类商业银行在农村吸收存款6000多亿，放贷只有3000多亿，转出3000亿左右。随着四大商业银行撤出农村，邮政储蓄这种单向抽血的金融机构占据了大片农村金融市场。目前，全国邮政储蓄余额已达6100亿元，而根据邮政储蓄的规则，其吸收来的存款全额转存央行，央行按季支

4、付利息。因此邮政储蓄的发展，不仅没使农村有限的金融资源用于农村，反使农村资金外流。有央行官员估邮政储蓄金额约有70%来自农村，有4000多亿的资金流入城市，还有一种保守估算，邮政储蓄资金30%来自农村，按这个比例计算，农村流出的资金也有2000亿元。总算起来，中国每年从农村流人城市的资金5000到7000亿元。这样，从城市以工资报酬为主流向农村的资金，在农村很难形成集中效益，资金匮乏导致农村生产力发展和农业技术的开发和运用受到严重制约。扶不起来的农村信用社农村金融饥渴，四大银行也已撤出，应该说，现实把广阔的农村金融市场也把沉重的社会责任留给了农

5、村惟一合法的金融主体一一农村信用社。从1996年开始，国家意识到农村金融问题的紧迫性，重新开始扶持农村信用社发展。1996年8月22日，国务院出台了关于农村金融体制改革的决定，改革核心是把农村信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为人股社员服务的合作性金融组织。改革步骤是：农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系，对其业务管理和金融监管，分别由农村信用社县联社和中国人民银行承担，然后按合作制原则加以规范。农村信用社点多面广，网点分散，业务量大，但单笔业务额小，经营成本高，利润空间小。为解决这一问题，央行1999年开始对农村信用社发放低息

6、再贷款，由农村信用社以优惠的利息贷款给农民。1999年贷款余额为150亿元2000年为500亿元；2001年又新增260亿元；2002年达到％0亿元。2003年6月27日，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，农村信用社新一轮改革浮出水面。纵观整个改革方案一一亏损补贴、减免企业所得税、再贷款等等可以概括为一个词：扶持。像曾经扶持国有企业那样大力扶持。在国家扶持农信社的同时也赋予丁沉重的社会责任一一支持农业。从1996年金融改革开始，农村信用社就重新打起了支农的旗帜。1997年10月14日，中国人民银行发布《农村信用社改进和加强支农服务十条意

7、见》，明确指出，各地农村信用社要牢固树立大农业和现代农业的观念，把支农服务与改善经营有机结合起来。1999年、2000年、2001年，连续三年的7月21日，中国人民银行出台文件，要求农村信用社切实通过改进服务、加强管理，更好支持农村经济发展，帮助农民增收。为了进一步促进小额信贷的实施，2001年12月7日，中国人民银行印发了《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》，该意见指出，对农产一般性种植和养殖业生产的资金需求，信用社原则上应采取小额信用贷款的方式解决，不需要抵押担保。可以说，国家对农信社给予了厚望，但这种行政干预为主的扶持能收到理想

8、的效果吗?过去几年间，农信社改革的确取得了一定成绩，但整体状况仍然不容乐观。一方面，农村信用社资产状况不佳。据原国务院体改办副主任李剑阁在2003年第