步履坚实 一年来人大立法工作回顾

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1、步履坚实一年来人大立法工作回顾

2、第1　　编者语：随着两会代表在欢声笑语中踏上人民大会堂的阶梯，一年一度的两会又在万众瞩目之下、众人企盼之中拉开了序幕。两会已经成为人民政治生活之中不可或缺的重要组成部分，而作为法律人我们更为关注的是在人民代表大会中涉及的法律问题，尤其当法治已经成为全国各界共识的今天，勿庸置疑，我们在法治进程上取得了长足进步，但发展越快，暴露的问题越多，需要立法的事项也就越多，因而，法治之路任重而道远。特此，北大法律信息网推出了两会专题，分篇为您解构两会中关注和即将解决的法律问题，力图为您展现法律焦点所在，在接下来的一个星期中，请您跟随我

3、们的视线，进入两会……　　回顾篇：　　一年来，人大立法取得很大成绩。概而言之，步履坚实。请看：　　2004年全国人大及其常委会审议法律规范性文件草案33件，通过25件，有效地行使了人大立法职能。　　修改根本大法——　　统一国家意志保证长治久安　　去年人大立法的“亮点”，最重要的莫过于宪法修正案在十届全国人大二次会议上的高票通过。　　此次修宪，最具重大意义和深远影响的修改，是确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，将中共十六大确定的重大理论观点和重大方针政策以宪法的形式固定下来，反映了全党全国各族人民的共同愿望，成为中国宪政史上一个重

4、要的里程碑。　　在宪法修正案中，对私有财产保护规定的修改，也具有划时代的意义。宪法第十三条新添了“公民的合法的私有财产不受侵犯”的提法，并增加了“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿”的内容。从而使保护私有财产的规定更加明确和完善。　　宪法修正案还增加了“国家尊重和保障人权”的内容，受到海内外的高度评价。　　加强涉港、涉台立法——　　维护“一国两制”遏制“台独”行径　　去年4月初，全国人大常委会在广泛听取香港各界各方面意见的基础上，依法对基本法附件作出了有关条文的权威性解释；4月下旬，又依法作出了关于香港特别

5、行政区2007年行政长官和2008年立法会产生办法有关问题的决定。为全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，保障香港民主制度循序渐进地健康发展，维护和促进香港的长期繁荣和稳定，发挥了重要作用。　　一个时期以来，台湾当局加紧推行“台独”分裂活动，尤其是图谋通过所谓“宪政改选”等方式进行分裂国家活动。广大人民群众、社会各界人士和海外侨胞要求以法律手段反对和遏制“台独”分裂活动的呼声越来越高。在广泛听取各方面意见的基础上，委员长会议研究提出了反分裂国家法草案，提交去年12月下旬召开的常委会第十三次会议审议，获得全票通过，并决定将草案提请本次大会审

6、议。　　彰显为民理念——　　保障公民权利规范政府权力　　以人为本、立法为民是近年来中国立法工作中的一个“亮点”，这一立法理念在2004年显得尤为突出。　　修订传染病防治法增加对传染病人不得歧视的规定，使得延续多年的“乙肝歧视”寿终正寝；物权法草案对安装空调等设施，不得因滴水、噪音对相邻的权利人造成损害等都作了规定；人权保障更是得到了张扬；旨在规范选举程序的选举法的修改，扩大和保障了人民的选举权利；关于完善人民陪审员制度的决定，则进一步保障了公民依法参加审判活动的权利。　　完善经济立法——　　维护市场秩序规范市场行为　　2004年4月修订的对外贸易法，进

7、一步完善了统一、透明的对外贸易制度，有利于发展对外贸易，保护对外贸易经营者的合法权益；8月通过的电子签名法确立了电子签名的法律效力，对于保障电子商务交易安全，维护各方的合法权益意义重大。　　为适应实施行政许可法的迫切需要，本着“急需先改”的原则，去年8月全国人大常委会还对公路法、公司法、证券法、票据法、拍卖法、野生动物保护法、渔业法、种子法、学位条例等9部法律的相关条款集中作了修改。　　黄抗生刘晓林