公交行业基础材料

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1、内容提要：本文对城市公交企业的组织结构及管理效能进行了分析，通过对直线式结构、双线式管理架构的成因和管理效能进行比较。并结合公交企业的经营定位对企业组织结构改革进行了大胆的构思，论述了如何通过对企业内部组织结构的改革，达到提高管理效能的目的。在构思中提出了利用专业模块与团队协作整合整个企业的内部资源、培养执行骨干队伍提高执行力等新思路。　　关键词：公共交通内部结构管理效能　　一、对本文研究对象的定义　　从广义上理解，城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系

2、统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。⑴　　鉴于各种公共交通方式导致企业内部职能的不同，本文的研究对象仅限于从狭义上理解的公共交通企业，即指从事城市内部公共汽车客运及相关经营的企业。　　在城市公交企业改革的步伐中，现代公共交通企业已经开始引入了多种经济成分，由于产权结构会对经营决策有导向性作用，因此有必要对本文的研究对象从产权制度上作出界定。由于公交行业的公益性定位，现有公交企业以国有独资性质为主，故本文的研究对象是指经营范围为从事城市公共汽车客运及相关经营的国有全资企业。　　二、城

3、市公交企业的组织架构现状　　　（一）现行结构概况公交企业的内部管理架构从横向分布来看，主要通过职能划分进行部门化管理，以三汽公司为例，设有：办公室、党群工作、营运、安全服务、技术材料、行政武装、人力资源、财务统计、信息管理等部门。同时，以从事具体经营业务的范围为界限，下设营运分公司、维修中心、收款中心、培训中心、广告分公司、物业分公司、租赁分公司等多个基层单位（见图一：公交企业组织架构图）。由公司领导统筹，各职能部门分线策划，基层单位具体实施，是一种直线式的管理结构。这种结构将管理行为分为三个层次，公

4、司领导是最高决策层，各职能部门处于中间策划层，各基层单位作为执行层。图一：公交企业组织架构图　　　（二）直线式结构的成因　　直线式结构在公交企业由来已久，这与其市场环境及其产权性质有关。公交企业所处的是一个不完全竞争的市场，这种不完全竞争建基于行业的不完全市场化和上级主管部门的干预。由于行业的特殊性，公交企业所经营的线路除部分为招投标线路外，大部分为行政授予线路，上级主管部门通过授予一定期限的线路经营权的方式限制了公交行业的完全市场化竞争。这意味着公交企业必须接受上级主管部门的行业管理规则，其生产规模

5、、服务情况、车辆状况等必须符合上级的要求。当然这种干预并不完全是消极的，但从政府管理的角度做出的干预与从企业经营角度做出的决策无可避免会出现矛盾，甚至是冲突。我们身边不乏这些典型的例子，如尽管燃料价格飞涨，广州市的公交企业仍然未能通过提高票价以弥补成本剧增所带来的损失。公交企业对于上级的服从，体现在其部门设置也与上级主管部门一一对应，而且部门职责也随着上级部门的调整而改变，自身的部门设置就犹如上级处室的延伸。　　与此同时，公交企业的产权性质成为其直线式结构的决定性因素。公交企业属于国有资产，企业最高管

6、理者由上级主管部门任命，并接受上级主管部门的考核。“主脑”受制于人，公交企业并没有真正地独立自主，政府部门可以通过对公交企业主管施加压力从而轻易地实现政府意志，也就是大家所说的“政企不分”。因此，不仅是上级的管理思路左右了公交企业的管理结果，就连上级的管理模式也对公交企业内部的管理行为产生了强大的导向作用。公交企业理所当然地复制了上级主管部门官僚式的结构，并大量实施复制性的管理行为。　　（三）直线式结构的管理效能　　企业组织架构会影响企业内部的管理效能，主要体现于企业管理措施在企业内部各层级的落实、企

7、业创新能力应对突发情况的及时性等方面。　　直线式结构能够较好地与上级管理部门接洽，各个职能部门职能的划分基本与上级相关管理部门吻合，在接受上级任务、获得上级工作指导意见等方面都可较快地跟进。　　但直线式的管理架构容易催生“复制性管理行为”，导致企业内部管理团队缺乏创新能力。笔者把不添加新元素，直接使用他人模式实施的管理行为称为“复制性管理行为”。　　从实践中发现，在组织架构中处于中间策划层的职能部门比较容易做出复制性的管理行为，表现在他们接受上级命令后通常以相同的模式向基层单位布置任务。这种做法似乎无

8、可非议，因为无论企业内部如何灵活管理，职能部门仍然需要遵循上级主管部门的模式编制计划、收集活动材料，并向上级汇报。但其危害是显而易见的，在直线式的管理结构中，处于执行层的基层单位也必然继续复制中间策划层的模式，如此层层复制，最终导致企业内部管理行为僵化，缺乏主动性、灵活性和创新性。　　三、城市公交企业的组织架构职能转变　　（一）架构精简　　政府为了在公交行业适当引入竞争机制，以及解决公交企业发展资金短缺的问题，引入了外资、民营资本等多种资本来发展公交事业