产业结构调整指导目录2011年本解读——林业类

《产业结构调整指导目录2011年本解读——林业类》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、产业结构调整指导目录（2011年本）解读——林业类一、修订的必要性近几年林业产业得到了迅猛发展，加强对林业产业的指导，促进产业结构调整，对做大做强林业产业意义重大。“十一五”期间，林业产业发展连续迈上两个台阶，林产品生产和贸易大国地位已经确立。出台了《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》，加强了产业扶持和指导，成功应对国际金融危机冲击，林业产业发展继续保持强劲势头。一是产业规模迈上新台阶。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅，成为世界林产品生产和贸易大国。二是结构调整迈出新步伐，林业工业化进程明显加快。油茶、核桃等木本油料产业快速发展，

2、不仅开辟了农民增收就业的新渠道，而且在维护国家粮油安全方面起到了积极作用。木材加工和野生动植物繁育利用等产业有了较大发展，森林旅游业等成为林业产业发展的新增长点。三是产业素质实现新提升，特色产业集群初步形成，龙头企业逐步壮大，林产品质量继续提高，产业化经营势头良好，工农合作更加紧密，产业带动能力持续增强。在林业产业快速发展的同时还存在一些问题和困难。一是国内木材供应不足。2009年木材及木制品进口折合成原木占国内总消费量的比例达到43.6%。二是木材及其他林产品加工企业规模小，技术水平低。产品以初级低档为主，精深加工产品少；科技含量低。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深

3、化改革开发、加快转变经济发展方式的攻坚时期。发展林业产业，必须加强对产业结构的调整，明确鼓励、限制和淘汰产业的发展方向，促进森林资源的有效保护和高效利用，要加强科技成果转化，引导促进产业的升级和产品更新换代，提高木材的综合利用率。二、与2005年本的区别《产业结构调整指导目录（2011年本）》中林业条款与上版本相比变化项共有21项。具体为：鼓励类12项，限制类6项，淘汰类3项。三、总的调整原则全国落实科学发展观，紧紧围绕林业“十二五”工作的总体思路，转变林业经济发展方式，加强森林资源培育，提高林地生产力，改造传统产业，大力发展特色产业和传统产业，培育新兴产业和发展循环经济，加快精深加

4、工发展，统筹生产与流通，推进林产品流通体系与现代林业产业体系整合，全面提高产业素质，做大、做精、做强林业产业，逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系。（一）鼓励类鼓励发展循环经济，提高资源综合利用水平，降低资源消耗，减少环境污染，促进向资源节约型、环境友好型社会发展。鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地，积极发展木材加工尤其是精深加工，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。突出发展名特优新经济林、生态旅游、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点。如第43条修改为“竹藤基地建设、竹藤精深加工产品及

5、竹副产品开发”。竹子生长周期短，而且其可利用价值高，鼓励发展竹藤基地，发展竹浆造纸、竹胶板、竹地板、竹装饰材、竹集成材、竹家具、包装箱、建筑模板与竹木复合材料及竹碳等竹藤精深加工产品，开发利用竹笋等竹副产品，有利于加强竹藤的综合利用，促进竹藤产业的发展，延长产业链。（二）限制类对现有资源供给满足不了加工需求或供需趋于平衡的，对现有加工能力与市场需求趋于平衡以及现有生产规模与技术不适应社会发展的，对不利于生态保护和珍贵濒危野生动植物保护的产品或项目进行限制。如在限制类增加了第七条“松脂加工项目”，中国是松香的出口大国，对松脂的需求量较高，但过度采伐使松脂的产量较历史最高水平下降30%－

6、40%。不仅造成了松脂资源的浪费，也使松香生产无法形成规模经济效益，直接影响我国松香资源的可持续性发展。（三）淘汰类。对高消耗、低效益或高污染的加工产品，技术水平落后、原料利用率低以及高能耗高污染的加工产品进行淘汰。如在淘汰类增加第4条“以木材、伐根为主要原料的活性炭生产以及氯化锌法活性炭生产工艺”。以木材和伐根为原料生产活性碳，对森林资源的破坏严重，非常不利于森林资源的保护，同时，此法生产的活性炭对环境的污染也非常严重，达不到三废排放标准。为了加强资源和环境的保护，要淘汰此类产品。四、对部分条目的解读（一）鼓励类第34条，增加了“碳汇林建设”。森林具有碳汇功能，它可以吸收大气中的二

7、氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少二氧化碳在大气中的浓度。鼓励碳汇林建设，在应对气候变化的国际行动中，这个概念很早就被国际社会提出来了。就是通过植树造林和森林保护措施，增加森林面积，吸收固定更多的二氧化碳，减缓气候变暖为主要目的的林业活动。增加第62条“生物质能源林定向培育与产业化”。目前，生物质能源已成为世界各国能源替代战略的重要选择。根据国家可再生能源中长期发展规划，到2020年全国生物燃料乙醇年利用量达到1000万吨，生物柴油年利用量达到200