从特区到试验区：中国特殊区域战略措施的演进

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1、从特区到试验区：中国特殊区域战略措施的演进　　[摘要]经济特区与综合配套改革实验区都是中国特殊的区域战略措施，但它们是在不同的背景下设立的，不能混淆其区别。中国特殊区域战略措施可分为三个层次，即经济特区、全面性综合配套改革试验区与局部性综合配套改革试验区，三者在设立的初衷、区域与主体方面是不同的。随着改革与发展的推进，未来趋势必然是将重点放在体制机制的创新上，能否在体制机制方面明显创新，是新试验区成败的关键。　　[关键词]经济特区综合配套改革试验区特殊区域战略措施　　Abstract:BothSpecialEconomicZonesandPil

2、otAreasforprehensiveSupportingReformsarespecialmeasuresofregionalstrategy,buttheyhavedifferentbackgroundandcan'tbeconfused.ThespecialmeasuresofregionalstrategyinChinacanbedividedintothreelevels,thoseareSpecialEconomicZones,Unlimited-PilotAreasforprehensiveSupportingReformsan

3、dLimited-PilotAreasforprehensiveSupportingReforms,andtheyaredifferentinoriginalintentions,locatedregionsandApprovalAuthorities.easuresofRegionalStrategy;InnovationofSystemandMechanism　　　　2007年以来，“新特区”成为一个时髦的词语与社会各界关注的焦点之一,是学界争长论短的新话题、媒体争先恐后报道的新概念。一些地区为获得“新特区”的称号而欢欣鼓舞，更多的地区则在

4、想方设法加入“新特区”的行列。许多人认为，“新特区”就是新利益与新权力，更是新机遇，人们期盼20世纪80年代深圳超常发展的奇迹在本地重现，憧憬着凭借“新特区”而发展成为类似于浦东新区的“新高地”。这种革故鼎新、奋发有为的热情是难能可贵的，然而，不得不说，许多人对所谓“新特区”的认识是不全面的，对“新特区”的权利增进效应期望值也过高。只有从全局、规律与动态的角度来看中国特殊区域战略措施的演变，才能认识清楚新试验区的功能与定位，才能更好地促进区域协调发展。（转载自.ＮＳＥＡＣ.中国评价网）　　　　一、特区与试验区的产生及其背景　　　　20世纪80年

5、代初期，我国开始实施“沿海发展战略”。中央政府作出决策，要充分利用沿海地区的优势，面向国际市场，参与国际交换和国际竞争，大力发展开放型经济，并陆续设立了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区和14个沿海开放港口城市和沿海经济开发区，1988年设立海南经济特区。在经济特区内强调“特殊政策、灵活措施”。　　1992年，我国确定建立社会主义市场经济的体制改革目标模式，中央政府开始重视区域协调发展，从此开始了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的战略转型。由于在中国建立社会主义市场经济体制是前无古人之事，为了探寻社会主义市场经济之路，进入新世纪后，中央

6、政府正式批准上海浦东与天津滨海新区为“全国综合配套改革试验区”，通过这两个区域进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，期望其率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。　　2007年在重庆市和成都市设立的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”和在武汉城市圈和长株潭城市群设立的“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，都是区域协调发展战略的具体措施。经过改革开放近30年的发展，无论是国民经济还是地方经济都得到了空前的增长，但城乡区域差距扩大、资源破坏与浪费、环境污染与生态恶化等问题突出，已经对中国整体进一步发

7、展产生了严重的不良影响，要真正落实科学发展观，将全国建设成为名副其实的和谐社会，就必须认真解决这些问题。在重庆市与成都市、武汉城市圈和长株潭城市群设立的“综合配套改革试验区”，相对而言是有特定领域限制的，旨在在特定领域探寻发展的新体制与新机制，为实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。（转载自f].北京:商务印书馆，2005.　　[5]赵景来.综合配套改革与区域经济发展若干问题研究述略[J].经济社会体制比较，2008,(3).