试谈领导干部法治思维能力与法治国家法治政府法治社会建设

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1、试谈领导干部法治思维能力与法治国家法治政府法治社会建设领导干部法治思维能力与法治国家法治政府法治社会建设论文导读：本论文是一篇关于领导干部法治思维能力与法治国家法治政府法治社会建设的优秀论文范文,对正在写有关于法治论文的写有一定的参考和指导作用,简介：李国玺（1964-），男，汉族，甘肃庄浪人，平凉市委党校副校长、副教授，研究方向：法学教学与研究。　　【摘要】十八大报告关于法治的论述非常丰富，有不少亮点和新意，特别是在法治建设路径方面提出了领导干部运用“法治思维”、“法治方式”的新思路和新要求。提高领导干部“法治思维”是依法治国基本方略今后不断发展的方

2、向，不断提高领导干部用法治思维和法治方式管理社会的能力和水平，对于法治国家法治政府法治社会一体建设，全面推进依法治国基本方略具有直接现实作用。　　【关键词】法治建设；法治思维；一体建设　　党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是党的报告首次从全面推进依法治国基本方略的深度，提出了领导干部运用法治思维、法治方式的新思路、新要求，真正抓住了依法治国的核心和实质，是确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的战略举措。一、法治思维和法治方式的涵义　　早在2010年国务院发布的《关于加强法治

3、政府建设的意见》，就要求领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和理由的能力。十八大报告进一步提出“法治思维”，“法治方式”。但何为“法治思维”“法治方式”这些文件都没有明确的界定。目前学界对“法治思维”的认识也有差异。有的认为，“法治思维”是一种运用法治价值来认识世界的思维策略，是法治价值在人们头脑思维形态中形成思维定势，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论。[1]即法治思维是一种策略论和观念形态。有的认为法治思维是以合法性为起点，以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。即人们在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律

4、精神和法律逻辑对所遇到的理由进行综合分析、推理判断和形成决定的思想活动的过程。[2]即法治思维是一种主观见之于客观的思维过程。有的认为法治思维是指各级领导干部在想理由、做决策、办事情时，必须时刻牢记人民授权和职权法定原则，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。[3]即法治思维是价值观。笔者认为法治思维是领导干部在行使公权力时，即进行决策、执行和解决社会矛盾时，不断审视其行为目的的合法性、权限合法性、内容合法性、手段合法性、以及程序合法性的思维判断过程。而法治方式

5、是依据法治思维，对所遇到或所要处理的各种经济社会理由进行分析、判断，从而作出解决各种社会矛盾和争议，推动经济社会发展的措施、方式、策略。法治思维与法治方式是辩证统一体，法律执行者要有法治思维，才会主动、自觉运用法治方式处理理由；法治方式是法律思维的具体应用形式，法治思维需要外化为法治方式，才能对治国理政发挥作用。　　二、法治国家法治政府法治社会一体建设需要不断提高领导干部法治思维　　领导干部的法治思维能力直接影响法治国家建设的进程。1954年毛泽东主席亲自主持制定了五四宪法，社会主义法治国家建设进入健康发展轨道。但从1958年后社会主义法制建设进入徘徊

6、和破坏时期。1975年宪法仅有30个条文，而规定公民权利的条文只有2条，并且是先规定公民的义务后规定公民的权利。1978年十一届三中全会后，小平反复强调，“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的转变而转变，不因领导人的看法和注意力的转变而转变。”[4]从此开创了社会主义法制建设的新局面，社会主义法制建设不断向前发展。党的十五大首次确立了“依法治国”基本方略；1999年3月《宪法修正案》又把“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为国家意志；党的十六大首次将“依法治国基本方略得到全面落实”确定为全面建设小康社

7、会的重要目标；党的十七大强调加快建设社会主义法治国家；党的十八大报告在“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的基础上，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的法治建设新十六字方针，明确将“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。并基于对历史的总结反思；对现实的认真分析深思；对未来实现富强民主文明和谐的伟大中国梦的实践提出了法治思维和法治方式的要求。对领导干部提出法治思维能力的要求是我们党在不断总结历史经验教训的基础上，对执政规律的深刻把握，对执政使命的勇于

8、担当，对执政能力建设的高度自觉；是我国依法治国方略理念的具体体现。由于我国法治建设具有自上而下