对材料设备采购招投标方式与问题分析

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1、材料设备采购招投标方式与问题分析摘要:本文先介绍了招标采购的方式,再提出现在招标采购中存在的问题,进而对现行的问题进行了分析,得出相应的建议.关键字:材料设备招投标问题一．材料．设备采购的招标方式材料、设备采购的招标方式，分为公开招标和邀请招标。1．1公开招标。由招标代理单位通过新闻媒介公开发布招标公告。采用公开招标方式进行采购．适用于大宗材料和定型批量生产的中小型设备。其招标程序如下：(1)招标代理单位主持编制招标文件．招标文件应包括招标公告、投标者须知、投标文件格式、合同格式、货物清单、质量标准及

2、必要的的附件。(2)刊登招标公告。(3)对投标单位进行资格预审(需要时l。(4)投标单位购买招标文件。(5)投标报价。(6)开标、评标、确定中标单位。(7)签订合同。1．2邀请招标。招标单位向预先选择的三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的材料、设备生产厂家或者其他组织发出投标邀请函，将采购货物的品种、规格、数量、质量、交货时间、供货方式等情况作简要说明．请他们参加投标竞争。被邀请的单位同意参加投标后．从招标单位获取招标文件．按规定要求进行投标报价。邀请招标一般适用于采购非批量生产的大型复杂机组设备

3、、特殊用途的材料及非标准部件。二．货物采购合同包的划分工程项目建设所需的各种物资按实际需求时间分阶段进行招标。每次招标依据物资的性质可以只发一个合同包或分成几个合同包同时招标。划分合同包的原则是，有力于吸引较多的投标单位参加竞争以达到降低货物价格，保证供货时间和质量的目的。具体应考虑以下因素：(1)有利于投标竞争。(2)协调工程进度与供货时间的关系。(3)考虑市场供应情况。(4)考虑资金计划。三．问题分析3．1自行招标过程中的问题1)以工期紧为借口不招标或设法规避招标。有些招标人故意拖延材料设备采购，

4、然后以程序复杂、运行时间长会影响工程正常进行为借口，通过召开专题会议等民主形式，决定不进行公开招标而采取直接议标采购或甲控乙供等形式来达到规避招标、降解责任之目的。2)以产品质量与服务可靠性为托辞指定品牌。材料设备自行采购招标中指定材料设备品牌的现象十分普遍，招标人常常在其招标文件中并不列出产品相关技术参数与要求，而直接标明“限定选择XXX品牌材料设备”，从而排斥了其它品牌材料设备的竞争。3)以民主表决形式代替招标文件评标办法。有些招标人制定的评标办法是“评标委员会成员以无记名投票方式表决产生中标人”

5、，而没有具体的评标标准和方法，是典型的“拍脑袋”法，主观臆断现象严重，其客观公正性难以保证，更谈不上科学性。4)以开放竞争为幌子默许以他人名义投标。一些招标人为达到自己的目的，以开放自由竞争为幌子，无视法规要求，默许无资质的潜在投标人借他人资质或直接以他人名义参与投标竞争，这种放纵违规行为助长了“串标”、“围标”现象的滋生蔓延，从而扰乱了正常的采购招标市场秩序。3．2委托代理招标中的问题1)以项目要求高为名设置招标报名高门槛。委托招标代理机构进行的代理招标多以公开招标为主。有些招标人为达到排斥某些“不

6、中意”潜在投标人而暗保“中意人”的目的，明示代理机构在招标公告中按高标准、高要求设置一些无必要但为“不中意”投标申请人难以跨越的采购投标报名高门槛，大大削弱了采购招标的竞争性。2)以公开为由透露有关招投标及评标信息。有的招标人因对招标投标法律法规知之甚少或出于自身目的，以招标应该公开透明为由，向与己关联的潜在投标人透露了有关招投标的相关信息，严重违反了现行相关法规的规定。3)以业务为诱饵授意代理机构搞暗箱操作。有些招标人以许诺委托招标业务为诱饵，授意代理机构按其意图搞虚假招标，明招暗定。如操纵评委产生

7、过程并暗示招标人意图，以保证“意中人”中标。4)以评委会负责人身份评价投标、左右结局。公开招标都在有形招投标市场进行，其评标委员会组建时一般会推荐招标人为评委并担当评标委员会的负责人，评标过程中有所图的招标人评委经常会毫无顾忌地对各投标人及其投标文件作出“引导性”评价，并伴有倾向性意见，一定程度上影响了评标结果，造成采购招标程序合法、实不公正的非正常结局。四．原因剖析4．1法制观念缺乏，思想认识肤浅。当前，很多招标人没有系统学习过招投标方面的法律法规，而仅仅靠实践积累与借鉴，明显反映出了招标人法制观念

8、的缺乏和对法律法规的漠视。此外，相关人员思想认识肤浅，对法律法规精神实质理解不透，没有意识到采购运作是受法律法规制约的，而认为招标只是采购意图的实现方式，采购人可以主宰招标。4．2强调经济效益，忽视社会效益招标采购的目标是经济效益、社会效益双丰收。由于采购资金主要为国有资金，或采购项目为关系社会公共利益、公共安全的基础设施与公用事业项目，故应优先体现社会效益，但现实中招标人往往特别强调采购招标的经济效益，以节约资金作为考核招标工作优劣的重要标准，忽视了招